市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對食堂食品進(jìn)行抽檢。 （嚴(yán)曄煒 攝）

對市場上出售的肉類進(jìn)行專項檢查。 （嚴(yán)曄煒 攝）

市市場監(jiān)管局為市民提供食材快檢服務(wù)。 （嚴(yán)曄煒 攝）


      《中華人民共和國食品安全法》自2009年6月1日開始實(shí)施，2015年和2018年重新修訂，實(shí)施至今已經(jīng)十年。從“衛(wèi)生”上升到“安全”高度，新的法律從生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)為食品安全加上了多重保險，無論是政府部門對食品安全的監(jiān)管力度、經(jīng)營者的食品安全主體意識還是消費(fèi)者自我保護(hù)意識都在不斷提高。

民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。黨中央、國務(wù)院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護(hù)食品安全。與此同時，我市各級市場監(jiān)管部門自這部被稱為“史上最嚴(yán)”《食品安全法》實(shí)施以來，聚焦食品安全領(lǐng)域侵害群眾利益問題，圍繞群眾關(guān)心的食品安全問題，深入重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位開展整治，全市沒有發(fā)生較大及以上食品安全事故，食品安全形勢穩(wěn)中向好，守住了群眾食品安全的底線。

源頭嚴(yán)防

落實(shí)主體責(zé)任織密食品安全“防護(hù)網(wǎng)”

食品安全法頒布實(shí)施十年來，在“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則指導(dǎo)下，我市食品安全法治環(huán)境極大改善，食品企業(yè)守法合規(guī)意識普遍增強(qiáng)，食品安全水平明顯提高。同時，我市食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。既有守法經(jīng)營、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，也存在一些利益驅(qū)動、主體責(zé)任意識淡化、管理能力薄弱的生產(chǎn)經(jīng)營者。在這樣的形勢下，全面落實(shí)好“四個最嚴(yán)”的要求，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高食品安全保障能力，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，是市場監(jiān)管部門面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

如何讓企業(yè)自覺履行食品安全法定義務(wù)？如何提高企業(yè)食品安全生產(chǎn)責(zé)任意識？為破解食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管難題，南寧市市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管科以落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為核心，以深挖問題為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入企業(yè)普及《食品安全法》，組織企業(yè)食品安全管理人員參加食品安全相關(guān)考試，開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級評定，推動食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)自查報告制度，簽訂落實(shí)食品安全主體責(zé)任承諾書，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行從生產(chǎn)加工到出廠銷售的全過程食品安全追溯體系。

市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科科長李健表示，《食品安全法》在食品安全生產(chǎn)等方面有了明確方向，有了更高的要求，比如對原材料監(jiān)管力度加大，要求建立食品及原料采購查驗(yàn)制并鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

“產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究”，源頭嚴(yán)防是保障食品安全的第一道關(guān)。近年來，我市以“證票賬簿電子化、食品追溯批次化、消費(fèi)查詢便捷化”為目標(biāo)，抓好生產(chǎn)企業(yè)食品安全電子追溯體系建設(shè)。

南寧雙匯食品有限公司作為我市生產(chǎn)企業(yè)食品安全電子追溯體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)之一，已完成試點(diǎn)建設(shè)工作。該公司能夠清晰記錄肉制品原料來源、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及銜接、物料流向等信息，建立了利用產(chǎn)品代碼達(dá)到順向可追蹤、逆向可溯源的質(zhì)量安全追溯體系。市市場監(jiān)管部門組織其他食品生產(chǎn)企業(yè)到該公司參觀學(xué)習(xí)，通過交流，以點(diǎn)連線帶片構(gòu)建追溯體系。

“索證索票常態(tài)化，從無到有，從白條到一票通，從包裝食品到食用農(nóng)產(chǎn)品，從文書式到電子化、二維碼，經(jīng)營者的主體責(zé)任意識明顯提升，從要我做到我要做”，是食品安全監(jiān)管部門工作人員最大的感觸。監(jiān)管部門嚴(yán)防食品安全源頭風(fēng)險，強(qiáng)化專項整治，結(jié)合風(fēng)險分級管理，優(yōu)化檢查方法，今年我市生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作已完成“兩個全覆蓋”，即獲證食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管全覆蓋、食品品種監(jiān)督抽檢全覆蓋。目前，我市乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、鮮濕米粉等5類規(guī)模以上重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達(dá)100%，食品安全追溯體系建設(shè)率100%。

過程嚴(yán)管

全力打造食品安全流通環(huán)節(jié)“安全鏈”

2008年，一罐900克的嬰幼兒配方乳粉，成為“蝴蝶扇動的翅膀”，不僅引發(fā)了中國乳業(yè)在過去十年的跌宕起伏，還推動了中國食品安全法治在這十年間不斷強(qiáng)化。

《食品安全法》頒布前，三聚氰胺事件爆發(fā)，受到該事件影響，進(jìn)入三審的《食品安全法》（草案）進(jìn)行了重要修改，一年后《食品安全法》由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議審議通過，推動了我國食品治理從食品衛(wèi)生向食品安全的重大轉(zhuǎn)變。與《食品安全法》同行的十年，我市食品安全治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越，對于規(guī)范行業(yè)的發(fā)展、經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面發(fā)揮著重要作用。

三聚氰胺事件爆發(fā)后，南寧市越前食品添加劑有限公司在市市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)企業(yè)自律，認(rèn)真查驗(yàn)供貨者的經(jīng)營資格和產(chǎn)品的合格證明，嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)，切實(shí)履行經(jīng)營者的職責(zé)。2009年9月，該公司從陜西金橋乳業(yè)有限公司購進(jìn)用于生產(chǎn)加工糖果、餅干、面包等副食品的全脂淡奶粉5000公斤，但供貨商沒有提供由法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的該批次全脂淡奶粉檢驗(yàn)合格證明。在多次索取未果的情況下，越前公司主動將該批次全脂淡奶粉抽樣送廣西壯族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該批淡奶粉三聚氰胺超標(biāo)，由此揭開了陜西金橋乳業(yè)有限公司用三聚氰胺超標(biāo)的“問題奶粉”換包冒充合格奶粉的黑幕，把更多的“問題奶粉”阻擋在市場之外，避免給社會造成更大的危害。

由此，我市全力開展食品流通環(huán)節(jié)整治，努力營造放心消費(fèi)環(huán)境。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、校園周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)區(qū)域，以食品批發(fā)經(jīng)營戶、大中型商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、小便利店為重點(diǎn)對象，以兒童食品、肉制品、米面糧油為重點(diǎn)品種，多次組織開展整治行動，成效顯著。查扣“農(nóng)殘超標(biāo)大白菜”、查處“硼砂豬肉”、查獲“問題紅棗”……“尤其是‘硼砂豬肉’被查處后，依據(jù)《食品安全法》相關(guān)處罰條例，有違法行為的經(jīng)營戶被刑事追責(zé)，案件產(chǎn)生了很強(qiáng)的震懾力。市場開辦方自覺加強(qiáng)對經(jīng)營戶的管理，經(jīng)營戶也知道有這樣的違法行為是要被判刑的，此后市場監(jiān)管部門多次到農(nóng)貿(mào)市場抽檢，沒有再發(fā)現(xiàn)‘硼砂豬肉’，有效保障了我市的食品安全。”負(fù)責(zé)組織查處該案件的市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理科科長梁維運(yùn)笑稱，這是他組織查處的食品安全案件中干得“最漂亮”的案件。

風(fēng)險嚴(yán)控

在廣西“三個率先”高標(biāo)準(zhǔn)整治食品安全問題

率先實(shí)行臨近保質(zhì)期食品管理制度。買回家的食品發(fā)現(xiàn)已經(jīng)快要到保質(zhì)期了，這是消費(fèi)者反映比較突出的問題之一。針對群眾反映的問題，2012年我市率先在全區(qū)探索實(shí)行臨近保質(zhì)期食品管理制度。如今，走入南寧市的各大商場超市或是校園周邊食雜店，都能看到一個“臨近保質(zhì)期食品銷售專區(qū)（專柜）”。今年6月1日起施行的《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》在全國省一級食品安全地方立法中，首次明確了臨近保質(zhì)期的時間，從我市的紅頭文件到地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推動解決了人民群眾反映的突出問題。

率先推行食品添加劑實(shí)名銷售制度。合理使用食品添加劑可以防止食品腐敗變質(zhì)，保持或增強(qiáng)食品的營養(yǎng)，改善或豐富食物的色、香、味等，但超范圍、超限量使用食品添加劑的食品對人體也會造成危害。我市根據(jù)《食品安全法》對于生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑相關(guān)規(guī)定，率先推行食品添加劑實(shí)名銷售制度，要求經(jīng)營者在銷售食品添加劑時，向購貨方索取、查驗(yàn)、留存其營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，屬于個人購買的，索取其身份證復(fù)印件，統(tǒng)一進(jìn)行建檔保存，確保添加劑來源可溯、去向可追。

率先開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。在老百姓的餐桌上，農(nóng)產(chǎn)品占了很大一部分比例，因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全治理成了保障食品安全的重要手段之一。去年7月1日起，為提升食品銷售環(huán)節(jié)安全水平，我市開始推行《南寧市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度》，完善以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。在田頭，農(nóng)戶所銷售的農(nóng)產(chǎn)品需經(jīng)過農(nóng)藥殘留檢測合格，貼上合格證后才能外銷；在農(nóng)貿(mào)市場，食用農(nóng)產(chǎn)品必須取得合格證后方可進(jìn)入市場銷售，對沒有合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品，攤主進(jìn)貨后必須經(jīng)過市場快檢中心檢測取得合格證方可銷售……市市場監(jiān)管部門落實(shí)從田頭到終端消費(fèi)的無縫對接，讓銷售者賣得安心，老百姓吃得放心。截至目前，南寧市7家批發(fā)市場已經(jīng)開展進(jìn)場查驗(yàn)、市場自檢等實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品憑合格證準(zhǔn)入機(jī)制，全市農(nóng)貿(mào)市場以肉類、禽類為重點(diǎn)實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，62家大中型超市已有60家（96.77%）實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證入場。

社會共治

善用公眾能量讓監(jiān)管更加“耳聰目明”

去餐廳或在學(xué)校食堂吃飯，只要掃二維碼就可以邊等邊在手機(jī)上觀看廚房實(shí)時加工狀況；農(nóng)貿(mào)市場買菜，可追溯經(jīng)營者及其銷售農(nóng)產(chǎn)品信息；發(fā)現(xiàn)周邊有無證食品經(jīng)營小販，就近即可舉報投訴……在《食品安全法》頒布實(shí)施十周年之際，我市在努力構(gòu)建多元社會力量共同參與的食品安全社會共治格局。

食品安全是歷屆政府工作的著力點(diǎn)，是百姓關(guān)注的聚焦點(diǎn)，也是媒體鏡頭的曝光點(diǎn)，在開展食品安全社會共治中，市市場監(jiān)管部門以校園食品安全監(jiān)管為重要切入點(diǎn)。

今年9月以來，為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂餐飲食品安全監(jiān)管，不斷規(guī)范學(xué)校食堂餐飲食品加工操作過程，進(jìn)一步提升學(xué)校食堂餐飲食品安全保障水平，我市出臺了《南寧市學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作方案》，在全市范圍內(nèi)全面開展學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作。

該項目將在南寧市3231所學(xué)校新建9693個視頻監(jiān)控點(diǎn)，要求學(xué)校食堂經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔⒒绞剑趯W(xué)校食堂粗加工區(qū)、烹飪區(qū)、專間、專用操作區(qū)域和餐飲具清洗消毒區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控視頻，實(shí)行全市學(xué)校食堂24小時實(shí)時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控智能監(jiān)管，并與南寧市食品安全智能化服務(wù)平臺進(jìn)行系統(tǒng)對接，從而實(shí)現(xiàn)對學(xué)校食堂食品加工全過程的“畫面可存儲、問題可核實(shí)、信息可追溯”。

同時，依托分布在全市15個縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)的9693個云攝像頭和云數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建一個實(shí)時、高效的遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺，以保障廣大師生食品安全為目標(biāo)，以創(chuàng)新學(xué)校食堂食品安全管理為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高監(jiān)管效能為核心，進(jìn)一步提升全市學(xué)校食堂食品安全規(guī)范化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”智慧監(jiān)管，建立校園食品安全社會監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)校園食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，提高校園食品安全管理水平，推動南寧市校園食品安全形成家庭、學(xué)校、社會共治格局。

今年，南寧市將完成3341個學(xué)校“明廚亮灶”建設(shè)，下一步將向機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會餐飲逐步延伸。

除了學(xué)校食堂開展“明廚亮灶”建設(shè)，今年市市場監(jiān)管局還試點(diǎn)推行“雙員定檢”“雙承諾”等制度，以全市所有中小學(xué)、幼兒園校園及其周邊100米范圍內(nèi)的集貿(mào)市場、超市、食品店、食品攤販等食品銷售經(jīng)營者為重點(diǎn)，開展校園及其周邊食品銷售安全專項整治，助推校園及其周邊食品安全監(jiān)管。

“雙員定檢”制度即學(xué)校配備“食品安全管理員”、從學(xué)生家長中聘請“食品安全社會監(jiān)督員”，市場監(jiān)管部門（食品藥品監(jiān)督管理部門）與“雙員”建立直接聯(lián)系，隨時處理“雙員”投訴舉報的食品安全信息，定期開展食品安全教育，定期組織“雙員”對校園周邊100米范圍內(nèi)是否有食品小攤販、校園周邊食品店是否規(guī)范經(jīng)營等情況進(jìn)行社會監(jiān)督，群策群力共同維護(hù)學(xué)生食品安全。此外，還動員校園及其周邊食品經(jīng)營場地出租方積極參與食品安全共治工作，引導(dǎo)出租方與承租方簽訂食品安全協(xié)議書，試點(diǎn)推行“雙承諾”制度：場地出租者承諾參與食品安全共治，不為無證經(jīng)營提供場地、倉儲等便利條件；場地承租方承諾嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，并主動避免銷售高鹽、高糖及高脂食品，建立臨近保質(zhì)期食品專柜等。

截至目前，全市共有1122學(xué)校積極參與，配備了895名“食品安全管理員”，聘請了241名“食品安全社會監(jiān)督員”，共組織開展食品安全宣傳教育進(jìn)校園活動62次，組織檢查校園及其周邊食品經(jīng)營單位3506家，立案6起，查扣或銷毀“三無”、過期、變質(zhì)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品56.45公斤。

本報記者吳青華


 

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