幫助企業(yè)抗擊疫情的關(guān)鍵，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動降低包括稅費成本在內(nèi)的企業(yè)整體成本。

深入貫徹落實黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議精神，在政策應(yīng)對層面尤需妥善處理好以下幾方面關(guān)系。

短期沖擊與長期發(fā)展趨勢的關(guān)系。新冠肺炎疫情直接影響第三產(chǎn)業(yè)特別是批發(fā)零售、住宿、餐飲、交通運輸、旅游等具有一定出行和聚眾屬性的服務(wù)行業(yè)。從歷史數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)自然災(zāi)害和疫情對宏觀經(jīng)濟沖擊都呈V型走勢。以“非典”為例，經(jīng)濟增速出現(xiàn)短暫回落，但未改變?nèi)晗蛏馅厔?。中國?jīng)濟總量接近100萬億元人民幣，外匯儲備超3萬億美元，擁有全球門類最完善工業(yè)體系，14億人口龐大國內(nèi)消費市場，經(jīng)濟韌性大、回旋余地足、自愈能力強。

疫情防控與推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系。疫情防控關(guān)乎生命，復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)乎生計。從某種意義上講，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是抗疫。應(yīng)保障防控物資充足供應(yīng)，加強跨區(qū)域務(wù)工人員輸入地與輸出地對接，讓更多員工盡快返崗復(fù)工。

大型企業(yè)與中小微企業(yè)的關(guān)系。應(yīng)分類施策，促進大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同復(fù)工。充分發(fā)揮大企業(yè)“穩(wěn)定器”作用，支持有條件的大型央企、地方國企和行業(yè)龍頭企業(yè)最大限度挖掘生產(chǎn)潛能。加快重大項目、重大工程建設(shè)投產(chǎn)，帶動上下游企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加大對中小微企業(yè)群體幫扶力度，繼續(xù)出臺面向中小微企業(yè)的“保生存”扶持政策，加大稅費優(yōu)惠，提供更多穩(wěn)崗補貼、復(fù)工補貼、房租補貼。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟將成為抵消疫情負面效應(yīng)、支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能。目前多數(shù)制造企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端突破階段，數(shù)字化改造升級需求強烈。應(yīng)在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，加快數(shù)字經(jīng)濟與全社會融合；以數(shù)字中國、數(shù)字政府為契機，加大以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本；鼓勵引導(dǎo)有基礎(chǔ)有意愿的企業(yè)加快數(shù)字化改造，推動低成本、模塊化的數(shù)字化設(shè)備和系統(tǒng)廣泛應(yīng)用，縮小中小微企業(yè)與大企業(yè)的數(shù)字化差距。

減稅降費與其他領(lǐng)域降成本的關(guān)系。幫助企業(yè)抗擊疫情的關(guān)鍵，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動降低包括稅費成本在內(nèi)的企業(yè)整體成本。應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、新媒體等現(xiàn)代信息宣傳的精準性和低成本性、稅收管理員聯(lián)系企業(yè)的廣覆蓋性，促進稅費優(yōu)惠政策落地。值得注意的是，應(yīng)謹防其他領(lǐng)域降成本改革不到位對減稅降費獲得感的抵消效應(yīng)。有研究顯示，影響企業(yè)降成本獲得感的原因，主要是融資難融資貴、人工成本快速上漲等對減稅降費產(chǎn)生了抵消效應(yīng)。疫情暴發(fā)后，中央進一步加大減稅降費，現(xiàn)階段在不折不扣落實與疫情相關(guān)稅費優(yōu)惠政策的同時，應(yīng)謹防類似抵消效應(yīng)出現(xiàn)。

中央與地方財力調(diào)整變化的關(guān)系。應(yīng)高度關(guān)注地方支出壓力，優(yōu)化中央與地方財力關(guān)系，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付補助力度。按照既定時間表、路線圖，加快推進《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，在征管可控前提下，盡快將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源。

穩(wěn)外資外貿(mào)與全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系。疫情在全球快速蔓延，或?qū)⑸羁逃绊懭虍a(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟地理格局。中國應(yīng)擔當大國責任，保障對國際產(chǎn)業(yè)鏈有重大影響的行業(yè)或企業(yè)率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減少對國際產(chǎn)業(yè)鏈不利影響，提升產(chǎn)業(yè)上下游信任度和可靠性。堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為中心不動搖，以穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)為抓手，避免高附加值產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)達國家轉(zhuǎn)移、中低端產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

風(fēng)險治理與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系?？茖W(xué)認識現(xiàn)代社會的風(fēng)險特征，增強風(fēng)險社會的制度供給力。中國已把應(yīng)對歷次重大風(fēng)險事件的舉措嵌入集中力量辦大事的體制優(yōu)勢當中，這次疫情防控成效得到世界衛(wèi)生組織的高度肯定。但在防控前期暴露出一些問題，亟須完善制度供給、加強制度創(chuàng)新，包括利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化政府科學(xué)決策、民主決策體系；尊重社會公眾知情權(quán)，提升政府信息公開透明度；健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制和與風(fēng)險社會治理相適應(yīng)的預(yù)警機制，把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者單位：國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局稅收科學(xué)研究所）

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