近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院組織“新型冠狀病毒肺炎疫情對財(cái)稅經(jīng)濟(jì)影響及財(cái)稅政策選擇”線上研討會(huì)。專家學(xué)者認(rèn)為，在防控新冠肺炎疫情和支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，一系列財(cái)稅政策發(fā)揮了重要作用，取得了積極成效。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，財(cái)稅政策更加積極有為，重在分類施策、提質(zhì)增效，推動(dòng)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策充分落地。

提高財(cái)稅政策的精準(zhǔn)性

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財(cái)政部門持續(xù)加大資金投入力度，保障疫情防控工作需要。同時(shí)，出臺減稅降費(fèi)等一攬子政策，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問題，財(cái)稅政策的選擇對于當(dāng)下的疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多。在這樣的大背景下，如何進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策，沖抵預(yù)期影響，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是當(dāng)前財(cái)稅工作者和財(cái)稅理論研究需要解決的問題。他認(rèn)為，積極的財(cái)稅政策更加積極有為，分類施策、提質(zhì)增效是重要方面。

“疫情發(fā)生后，中央財(cái)政和地方財(cái)政積極作為，發(fā)揮了很顯著的作用。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記王喬認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高財(cái)稅政策的精準(zhǔn)性。財(cái)稅部門應(yīng)加強(qiáng)對形勢的研判，根據(jù)不同地區(qū)受疫情影響的不同程度，出臺更有針對性的財(cái)稅政策。根據(jù)實(shí)體企業(yè)尤其是中小企業(yè)受疫情影響的不同情況，有區(qū)別地給予政策響應(yīng)。各地財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，出臺相應(yīng)措施，形成上下共振，確保精準(zhǔn)施策。從宏觀調(diào)控看，應(yīng)更加注重應(yīng)對政策的組合性，尤其是要增強(qiáng)財(cái)稅政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)等政策資金的協(xié)調(diào)。

王喬建議持續(xù)深化財(cái)稅制度改革。既要堅(jiān)持既定深化財(cái)稅體制改革方案，也要根據(jù)本次疫情出現(xiàn)的新情況、新問題推動(dòng)改革。在稅收方面，堅(jiān)持“建立現(xiàn)代稅收制度”的方向，在增值稅、所得稅改革中體現(xiàn)減稅要求，以減稅助改革，以改革促減稅。此外，這次疫情催生了“云生活、宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，稅收制度和稅收征管如何適應(yīng)、助推其發(fā)展，是應(yīng)該關(guān)注和研究的問題。

確保優(yōu)惠政策充分落地

“要做好優(yōu)惠政策落地的‘最后一公里’工作。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授樊勇提醒，應(yīng)關(guān)注推動(dòng)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策充分落地。他認(rèn)為，針對疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府出臺了各類財(cái)稅支持政策。在國家財(cái)政收支比較緊張的情況下，發(fā)揮現(xiàn)有政策的效用潛力，把現(xiàn)有政策落實(shí)好非常重要。政策設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)某種程度上均是基于假設(shè)。稅制的復(fù)雜性、征管問題等造成的理論與現(xiàn)實(shí)存在的差異是國內(nèi)外學(xué)者需要關(guān)注的。考慮到現(xiàn)實(shí)中各類政策的落實(shí)可能存在了解不透徹、落實(shí)不徹底的現(xiàn)象，并不能滿足大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)分析的基本假設(shè)，因此經(jīng)驗(yàn)分析需要將政策落實(shí)程度考慮在內(nèi)。從政策調(diào)控來看，政策落地是“最后一公里”的工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能夠真正實(shí)現(xiàn)政策的預(yù)期調(diào)控效果。因此，在本次疫情防控的財(cái)稅調(diào)控工作中，一方面要做好收支之間的平衡，處理好收支關(guān)系；另一方面，更要強(qiáng)化對現(xiàn)行政策的利用，發(fā)揮好原有稅收政策的政策效應(yīng)。

“讓中小企業(yè)活下去是硬道理。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院教授蔡紅英從對湖北的觀察出發(fā)，談了支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策應(yīng)對。她表示，中小企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受疫情沖擊和影響更大。目前，中央和湖北省已經(jīng)出臺了各種支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、解決就業(yè)問題的政策措施。建議在此基礎(chǔ)上，增加“輸血性”措施，例如對中小企業(yè)，特別是受災(zāi)比較重的中小企業(yè)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼和低息貸款。

推動(dòng)支出管理改革深化

線上研討中，多位專家提醒關(guān)注財(cái)政自身的承壓能力，建議加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)支出結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。

中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為，新冠肺炎疫情雖然短期內(nèi)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沖擊，但長期來看，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢依舊向好。他表示，在減稅降費(fèi)的大背景下，有必要深入思考財(cái)政支出問題，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。針對疫情對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，近期出臺了一些系列減稅政策，涉及增值稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。可以預(yù)期的是，在政策都落實(shí)的情況下，過去已實(shí)施的減稅措施加上新的減稅措施，今年的減稅降費(fèi)規(guī)模將超過去年。持續(xù)的減稅降費(fèi)包含著穩(wěn)增長的意圖，但更深層次的是反推支出管理改革的深化。

遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長王振宇表示，近年來，國家持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，財(cái)政收支矛盾比較突出。疫情影響下，直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、防疫物資采購增加，可能會(huì)導(dǎo)致一些地方財(cái)政缺口擴(kuò)大。

“必須堅(jiān)持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”對此，南京審計(jì)大學(xué)副校長裴育認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，防控疫情的同時(shí)要穩(wěn)增長、基本民生支出不能削減。對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，要保障重點(diǎn)支出需要，包括當(dāng)下打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的需要、脫貧攻堅(jiān)完成的需要、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)的需要等，因此，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)時(shí)應(yīng)有所側(cè)重。

“今年在財(cái)政政策，特別是債務(wù)政策應(yīng)對上，應(yīng)該有一個(gè)長期、全面的準(zhǔn)備。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成認(rèn)為，在考慮政策應(yīng)對時(shí)，不能僅考慮目前疫情對我國政府財(cái)政收支的影響，還要將國際性的經(jīng)濟(jì)影響考慮在內(nèi)。應(yīng)堅(jiān)持走供給側(cè)改革的道路，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化債務(wù)資金的使用結(jié)構(gòu)。

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