對于受疫情沖擊的行業(yè)和企業(yè)，減稅降費的作用和意義巨大。

突如其來的新冠肺炎疫情將給稅收工作帶來什么影響？應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，稅收工作又該如何發(fā)力？筆者結(jié)合數(shù)據(jù)，做一些初步的分析。

疫情對我國經(jīng)濟增長和稅收產(chǎn)生短期負(fù)面影響

國家統(tǒng)計局4月17日發(fā)布數(shù)據(jù)，初步核算，第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降6.8%。從數(shù)據(jù)看，突如其來的新冠肺炎疫情確實對我國經(jīng)濟運行造成了比較大的影響，主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯下滑。但綜合來看，第一季度我國經(jīng)濟社會總體經(jīng)受住了疫情帶來的考驗，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極進展，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

從三大產(chǎn)業(yè)角度來看，疫情對第一產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響有限，且2019年第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比只有7.1%。目前第一產(chǎn)業(yè)的增速為3%左右，因疫情會引發(fā)人們對食品安全方面的關(guān)注，會一定程度上影響消費。疫情對第二產(chǎn)業(yè)的影響較大，第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)，疫情導(dǎo)致人流、物流受阻，影響部分企業(yè)正常生產(chǎn)。同時，隔離措施給商品出口帶來一定的負(fù)面影響。疫情對第三產(chǎn)業(yè)影響最為突出，受沖擊最大的是餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的53.9%，消費支出對GDP增長的貢獻率為57.8%。第三產(chǎn)業(yè)雖然受影響嚴(yán)重，但是由于行業(yè)和服務(wù)供給方式的替代性，有些行業(yè)會逆勢而上，比如在線零售、在線醫(yī)療、在線游戲等呈新的增長點，快遞行業(yè)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)式增長?？傮w而言，疫情帶給這些行業(yè)的是負(fù)面效應(yīng)，但這種影響在GDP總量中所占的比重并不會太大。

疫情對經(jīng)濟影響程度取決于疫情持續(xù)時間長短。值得關(guān)注的是，3月，隨著經(jīng)濟社會秩序加快恢復(fù)，主要經(jīng)濟指標(biāo)降幅明顯收窄，工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模接近去年同期水平。從目前來看，3月這種改善的勢頭能夠延續(xù)下去，第二季度會明顯好于第一季度。特別是，我國采取了“外防輸入，內(nèi)防反彈”的嚴(yán)格疫情防控措施，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進，更大力度的政策不斷出臺，我們有能力、有信心把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低。

經(jīng)濟決定稅收，疫情對經(jīng)濟的影響有限，稅收受到的沖擊也不會太大。

稅收優(yōu)惠政策對市場主體的刺激作用十分明顯

對于受沖擊的行業(yè)和企業(yè)，減稅降費的作用和意義巨大。

疫情發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同國家稅務(wù)總局及時研究出臺了一系列有針對性的減稅降費政策，各個地方政府也相應(yīng)出臺了一些減少行政性收費和刺激經(jīng)濟的措施。目前，出臺的主要稅收優(yōu)惠政策集中在增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、消費稅、城建稅、車輛購置稅、進口關(guān)稅和企業(yè)社保費等稅費上。稅收優(yōu)惠政策所涉及的行業(yè)主體主要包括物流運輸、餐飲住宿、文化旅游、生活服務(wù)等。

在稅務(wù)部門為落實稅費優(yōu)惠而打出的“出指引、強解讀、問需求、廣宣傳”的“組合拳”作用下，稅收優(yōu)惠政策的刺激作用十分明顯。據(jù)全國工商聯(lián)4月上旬提交的調(diào)研報告顯示，91.39%的民營企業(yè)已復(fù)工，49.99%的企業(yè)產(chǎn)能利用率超過50%，24.86%的產(chǎn)能利用率達到80%以上。稅收優(yōu)惠政策的作用是利用資金循環(huán)的內(nèi)生優(yōu)勢，為經(jīng)濟增長涵養(yǎng)稅源。減稅降費有利于提振市場信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提高。這將為今年下半年的稅收增長奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

充分運用大數(shù)據(jù)加強稅源管理至關(guān)重要

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，稅務(wù)部門依托電子稅務(wù)局、手機APP、微信公眾號等積極拓展“非接觸式”辦稅繳費事項，既方便了納稅人、繳費人，又最大限度降低了人員聚集可能帶來的疫情傳播風(fēng)險，為統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，也讓我們更加認(rèn)識到用好稅收大數(shù)據(jù)，提升稅收治理能力的重要性。稅收是經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”，稅收增長情況與經(jīng)濟發(fā)展情況基本匹配，能為研判疫情經(jīng)濟形勢提供重要的決策參考。如，通過應(yīng)用增值稅發(fā)票、稅收征管等涉稅大數(shù)據(jù)平臺，精準(zhǔn)化、精細(xì)化調(diào)取疫情期間相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，密切監(jiān)測經(jīng)濟運行狀況，加強稅源分析與預(yù)測，為疫情對經(jīng)濟稅收影響提供數(shù)據(jù)源，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟決策。應(yīng)將加快稅收大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用作為稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，進一步加強對稅源的精準(zhǔn)預(yù)測和管控，以更加積極有效地應(yīng)對各種風(fēng)險，夯實稅收宏觀調(diào)控的治理基礎(chǔ)。

（作者系國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進修學(xué)院稅收科學(xué)研究所研究員）

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