5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展；預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。如何理解階段性政策與制度性安排相結(jié)合的減稅降費(fèi)政策？新增減負(fù)超過2.5萬億元又是怎樣的概念？全國兩會(huì)期間，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、教授樊勇接受了本報(bào)記者采訪。

“一般來看，制度性安排更側(cè)重于基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，體現(xiàn)的是政策較長時(shí)期的調(diào)控，而階段性政策更多是一種暫時(shí)性政策舉措，也可理解為一種暫時(shí)性或臨時(shí)性的制度安排。”樊勇表示，理解政府工作報(bào)告中的減稅降費(fèi)政策，首先要從了解“階段性政策”和“制度性安排”兩個(gè)名詞開始。

樊勇認(rèn)為，制度性安排是指為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)而制定的系列規(guī)則，從時(shí)效上看，可以是晢時(shí)性的，也可以是較長時(shí)期的，主要視期望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)不同而定。比如，我國實(shí)施積極財(cái)政政策就是一項(xiàng)為助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長而采取的較長時(shí)間的制度性安排。

階段性政策可以理解為一種暫時(shí)性制度安排，主要是針對社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的偶然的、突發(fā)的沖擊而出臺的部分臨時(shí)性、局部性政策，目標(biāo)是助力經(jīng)濟(jì)走出困境，回歸較正常水平。比如，為應(yīng)對新冠肺炎疫情，我國此前出臺了有效期為3個(gè)月的減免小規(guī)模納稅人增值稅等政策，暫時(shí)性幫助小微企業(yè)紓困發(fā)展。而隨著疫情在全球持續(xù)蔓延，我國又將上述政策延長至今年年底。

樊勇認(rèn)為，我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，時(shí)刻面臨著世界經(jīng)濟(jì)和國際政治不穩(wěn)定狀態(tài)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，我們既要有系統(tǒng)性、較長期的制度性安排，以解決一些結(jié)構(gòu)性、基礎(chǔ)性問題，也要有階段性政策，以應(yīng)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治乃至生態(tài)環(huán)境等偶發(fā)性事件帶來的不利影響。

“能否及時(shí)、靈活地出臺一些階段性政策，以有效消除或減少對經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，這是對政府高質(zhì)量政策管理水平的考驗(yàn)。”樊勇說。

政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。新增2.5萬億元又是怎樣的概念？

“從規(guī)模上看，2.5萬億元的減負(fù)規(guī)模超過去年，再創(chuàng)歷史新高，這也是積極財(cái)政政策更積極的具體體現(xiàn)，再次明確了減負(fù)預(yù)期。”樊勇說。

在樊勇看來，2.5萬億元的減負(fù)規(guī)模有三方面的含義：一是體現(xiàn)了政策延續(xù)性。鞏固去年減稅降費(fèi)改革成果，主要包括增值稅稅率降低，以及簡并稅率改革和降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率改革。二是體現(xiàn)了政策的階段性。政府工作報(bào)告提出對前期出臺的6月前到期的免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)等政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底，這是政策調(diào)整階段性的體現(xiàn)。三是強(qiáng)調(diào)減稅降費(fèi)政策的落地。盡量縮短理論設(shè)計(jì)上的減稅與市場主體享受到的實(shí)際減稅之間可能存在的缺口，充分發(fā)揮減稅降費(fèi)的政策效果。

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