在抗擊新冠肺炎疫情階段，稅收政策發(fā)揮了重要作用。在疫情防控常態(tài)化前提下，稅收工作必須圍繞“六保”和“六穩(wěn)”展開。

李克強(qiáng)總理在5月22日所作的政府工作報(bào)告中，“減稅降費(fèi)”一詞出現(xiàn)了六次，或回顧2019年的工作，或安排2020年的工作，可見減稅降費(fèi)在政府工作中的分量之重。但是“減稅”絕不等同于稅收工作的全部，稅收支持也決不能簡單地等同于出臺新的減稅政策。今年的稅收工作，應(yīng)在落實(shí)好減稅降費(fèi)工作的同時，創(chuàng)新思維，結(jié)合2020年經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際情況，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會之年。而突如其來的新冠肺炎疫情，決定了2020年是極其特殊的一年。全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，需要在疫情防控常態(tài)化前提下，努力完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。中國經(jīng)濟(jì)總體向好趨勢不變，經(jīng)濟(jì)韌性還在，但需要采取超常規(guī)舉措，才能應(yīng)對這種困難、復(fù)雜的不確定性局面。“六保”是當(dāng)前最重要的工作，以“六保”促“六穩(wěn)”，穩(wěn)中求進(jìn)，當(dāng)是2020年經(jīng)濟(jì)社會工作的主線。“六保”是底線，沒有“六保”，經(jīng)濟(jì)社會就不可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。在抗擊疫情階段，稅收政策發(fā)揮了重要作用。在疫情防控常態(tài)化前提下，稅收工作必須圍繞“六保”和“六穩(wěn)”展開。

用好政策組合。稅收對“六保”和“六穩(wěn)”支持作用的發(fā)揮，應(yīng)建立在對現(xiàn)行的稅收制度和稅收政策綜合研判的基礎(chǔ)上。充分利用現(xiàn)有的稅收政策，加強(qiáng)政策的組合，形成合力，更有效地發(fā)揮稅收政策的作用。以就業(yè)為例，就業(yè)是“六保”和“六穩(wěn)”中的第一項(xiàng)內(nèi)容。對于促進(jìn)就業(yè)，現(xiàn)有稅收政策已多有涉及。促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，本身就是促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。小微企業(yè)是就業(yè)大戶，80%以上的就業(yè)靠小微企業(yè)來解決，對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，有利于小微企業(yè)的發(fā)展，自然有助于就業(yè)。還有一些政策看似不是直接服務(wù)于就業(yè)，細(xì)究之下，對促進(jìn)就業(yè)很有幫助。例如，我國持續(xù)提高增值稅起征點(diǎn)，2019年1月1日起，增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元，小微企業(yè)從中受益。又如，各省級政府對增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。受益的也主要是小微企業(yè)。

做好政策評估。做好稅收政策的“預(yù)”評估和“后”評估是稅收政策發(fā)揮作用不可或缺的環(huán)節(jié)。既要從總量上看稅收政策的貢獻(xiàn)，又要從結(jié)構(gòu)上入手，分析稅收的作用機(jī)理。根據(jù)政府工作報(bào)告，2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元，2020年為企業(yè)減稅降費(fèi)將超過2.5萬億元。總量上看，減稅降費(fèi)力度很大，是稅收政策總體作用的表現(xiàn)。同時，應(yīng)從結(jié)構(gòu)入手，分析減稅政策的受益群體，進(jìn)一步提高政策的針對性和精準(zhǔn)性。為此，有必要對以下問題作出回答：哪些經(jīng)濟(jì)主體獲得了減稅？哪些行業(yè)、哪些地區(qū)受益更多？哪些行業(yè)、哪些地區(qū)減稅政策還需加強(qiáng)？受益者是不是稅收政策預(yù)定的目標(biāo)群體？

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)都不能有閃失，否則鏈條就可能不完整甚至被打斷。要關(guān)注鏈條上的企業(yè)，注意它們在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位，設(shè)身處地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題更多地依靠市場機(jī)制解決；在疫情發(fā)生時期以及防控常態(tài)化時期，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問題就不能按照常規(guī)方法來處理，強(qiáng)調(diào)市場作用的同時，包括稅收在內(nèi)的政府作用需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。例如，關(guān)注行業(yè)企業(yè)的投資熱度等稅收之外的指標(biāo)。

緩解企業(yè)資金流壓力。對于企業(yè)來說，資金流特別重要。幫助企業(yè)渡過難關(guān)，不一定只能通過減稅。有些企業(yè)的資金流問題是短期問題，是在特殊背景下遇到的特殊困難。對這樣的短期現(xiàn)金流問題，延緩繳稅效果顯著。政府工作報(bào)告提出小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，就很得人心?？此茮]有直接減稅，但一樣起到了給小微企業(yè)和個體工商戶提供幫助、提供資金支持的效果，是在用稅款幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)源融資。稅收政策起到的作用，一點(diǎn)兒也不亞于其他解決企業(yè)融資難、融資貴問題的金融政策。

總之，稅收工作應(yīng)緊緊圍繞“六保”“六穩(wěn)”，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的落實(shí)中發(fā)揮有效作用，在促進(jìn)消費(fèi)和投資，特別是在促進(jìn)消費(fèi)升級換代和“兩新一重”建設(shè)上“做文章”。稅收對消費(fèi)和投資的支持應(yīng)做到“走一步看三步”，而不是受眼前的短期利益所束縛。

政府工作報(bào)告提出，面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。因此，在已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代稅收制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)要求，繼續(xù)深化稅制改革，補(bǔ)齊稅收制度短板，塑造更加適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的公平的稅收環(huán)境，讓稅收在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用得到更充分的發(fā)揮。

（作者系中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）

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