過去一年,汪康一直關(guān)注減稅降費(fèi)的實施效果。2019年,中國稅務(wù)學(xué)會聯(lián)合中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院從第三方視角對一年來開展的減稅降費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了評估。
“今年的政府工作報告對去年的減稅降費(fèi)成績給予了充分的肯定。事實上,無論從我們的研究結(jié)果看,還是從政策落實成效看,去年都是一次意義十分重大、力度史上空前的減稅降費(fèi)。”汪康表示,減稅降費(fèi)政策充分發(fā)揮了逆周期調(diào)節(jié)作用,直接有效地惠及廣大納稅人、繳費(fèi)人,對穩(wěn)增長、促消費(fèi)、激活力、保就業(yè)起到了立竿見影的作用,推動了中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)增效。
緊接著,汪康給出了這樣一組數(shù)字:2019年減稅降費(fèi)2.36萬億元,拉動全年GDP增長約0.8個百分點(diǎn),拉動固定資產(chǎn)投資增長約0.58個百分點(diǎn),拉動社會消費(fèi)品零售總額增長約0.87個百分點(diǎn),帶動就業(yè)增加約376萬人,為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
“2.36萬億元的減稅降費(fèi)規(guī)模,實實在在減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”汪康說,從行業(yè)稅負(fù)測算數(shù)據(jù)看,全部行業(yè)都有不同程度的減負(fù),其中制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)合計減稅約為9914億元,占全部減稅額的53.1%,企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕,盈利能力也有所增強(qiáng)。從部分地區(qū)的典型調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計看,有79.6%的企業(yè)認(rèn)為減稅降費(fèi)增加了企業(yè)利潤。
減稅降費(fèi)的效果不僅在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),而且對增加居民收入、帶動就業(yè)、拉動投資、增強(qiáng)市場信心起到了明顯的作用。
在增加居民收入方面,汪康認(rèn)為,個人所得稅改革效果十分明顯。中國稅務(wù)學(xué)會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2019年個人所得稅改革實現(xiàn)減稅4604億元。個人可支配收入的增加,有力地帶動了消費(fèi)內(nèi)需的增長。“我們對0.5%個稅申報數(shù)據(jù)研究顯示,由于個稅減免,這一數(shù)據(jù)群體新增消費(fèi)9.15億元,以此推算,全國因個稅減稅而新增的消費(fèi)為1829.31億元。這說明此輪個稅改革,不僅對調(diào)節(jié)收入分配有正向引導(dǎo)作用,同時對消費(fèi)的拉動作用明顯。”汪康說。
今年政府工作報告提出,要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。汪康表示,小微企業(yè)占了中國企業(yè)數(shù)量的絕大部分,是吸納就業(yè)的主力軍。增值稅起征點(diǎn)提高顯著降低了小規(guī)模納稅人的稅負(fù),而小微企業(yè)稅負(fù)降低有效增強(qiáng)了其經(jīng)營能力和發(fā)展信心,其吸納就業(yè)的意愿也大大增強(qiáng)。
除了穩(wěn)就業(yè),汪康認(rèn)為,一系列鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、轉(zhuǎn)型升級的稅收優(yōu)惠政策,為企業(yè)升級發(fā)展賦能,有力支持了創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,拉動了投資增長,對穩(wěn)定近期經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要影響。同時,減稅降費(fèi)降低企業(yè)運(yùn)營成本,盤活企業(yè)現(xiàn)金流量,讓納稅人第一時間便利地享受政策紅利,增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對困難的能力和信心,有力地提振了企業(yè)信心。 (下轉(zhuǎn)A2版)
(上接A1版)
“我們的典型調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年納稅人、繳費(fèi)人的獲得感增強(qiáng)。參與調(diào)查的企業(yè)97.5%都表示有實實在在的減稅降費(fèi)獲得感。”汪康強(qiáng)調(diào),國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示,深化增值稅改革后,月均凈增一般納稅人8.88萬戶,相當(dāng)于改革前的近兩倍。企業(yè)活力和投資意愿增強(qiáng),是市場對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心增強(qiáng)的表現(xiàn)。
今年政府工作報告提出,要加大減稅降費(fèi)力度,預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
“這么大的減稅力度是必要的,只有這么大的減稅力度,才能幫助我們渡過難關(guān),化‘危’為‘機(jī)’。”汪康認(rèn)為,面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,中央加大逆周期調(diào)節(jié)的力度前所未有,只要全國人民團(tuán)結(jié)一心認(rèn)真落實好中央戰(zhàn)略部署,中國就一定能闖過難關(guān),在化“危”為“機(jī)”中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在落實落細(xì)和鞏固拓展減稅降費(fèi)過程中,汪康建議要關(guān)注以下幾個問題:一是要處理好減稅降費(fèi)的短期效應(yīng)與長期效應(yīng)的關(guān)系。要在系統(tǒng)梳理、優(yōu)化和規(guī)范各項稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,對一些政策效應(yīng)顯著的臨時性、過渡性措施,經(jīng)評估轉(zhuǎn)化為長期性的制度安排,以更好穩(wěn)定市場主體預(yù)期。比如,近幾年來營改增出臺的一系列稅收減免過渡政策,應(yīng)結(jié)合增值稅立法,本著優(yōu)化稅制、公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)、便利遵從的原則,進(jìn)一步規(guī)范減免、打通抵扣鏈條,創(chuàng)新完善管理機(jī)制,增強(qiáng)稅收制度的確定性、透明性和遵從性。
二是減稅降費(fèi)政策要與要素市場改革、“放管服”改革等措施協(xié)同推進(jìn)。從中國稅務(wù)學(xué)會去年抽樣調(diào)查情況看,企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營面臨的主要是人工、融資、能源、物流等成本壓力,稅收負(fù)擔(dān)排在第五位。“僅僅從減稅上做文章是不夠的,要綜合施策,幫助企業(yè)降本增效,增強(qiáng)活力。特別是當(dāng)前疫情的特殊時期,政府要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié),金融財稅政策要更加積極、更加有力度,對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)扶持,進(jìn)一步改善企業(yè)預(yù)期和經(jīng)營環(huán)境。”汪康說。
三是減稅降費(fèi)要同地方財政改革相協(xié)調(diào)。要高度關(guān)注減稅降費(fèi)對地方財政運(yùn)行的影響,去年部分地方在減稅降費(fèi)政策出臺后并未對預(yù)算收支進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,增加了落實的壓力。今年減稅降費(fèi)規(guī)模更大,地方財政更難,落實更有壓力。“出路在于深化財稅改革,完善地方稅體系,理順稅費(fèi)關(guān)系,增加地方收入來源,優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu),積極采取各種開源節(jié)流的措施,確保減稅降費(fèi)政策落實到位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政增長良性互動。”汪康表示。
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