上做好長(zhǎng)遠(yuǎn)順應(yīng)潮流、合作向前的大文章。

       黨的十八大以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，“一帶一路”稅收合作隨之揚(yáng)帆起航。建立“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制是第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇重要成果，在“一帶一路”稅收合作進(jìn)程中具有里程碑式的意義?？傮w來(lái)看，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制是高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”稅收合作的重要舉措，符合“一帶一路”稅收合作發(fā)展的客觀要求。

       當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界大變局進(jìn)入加速演變階段。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情引致世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際社會(huì)各種矛盾進(jìn)一步尖銳化，應(yīng)當(dāng)說(shuō)當(dāng)前面對(duì)的是更加不穩(wěn)定不確定的大變局。在全球疫情大流行背景下，“一帶一路”沿線國(guó)家的主流還是攜手抗疫，共同投入全球疫情阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情以來(lái)，包括中國(guó)稅務(wù)部門(mén)在內(nèi)的“一帶一路”國(guó)家稅務(wù)部門(mén)為抗擊疫情做出了突出貢獻(xiàn)，也進(jìn)行了積極合作，這體現(xiàn)了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)意義。抗疫事實(shí)再次證明共建“一帶一路”的積極作用，也同樣證明6月2日晚舉行的“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制會(huì)議主題“同心抗疫 共克時(shí)艱”的正確方向。從大局看，當(dāng)前的重要任務(wù)就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化迎難而上；從具體任務(wù)出發(fā)，就是要推進(jìn)“一帶一路”稅收合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

       當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，否定經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和投資便利化。這既是由于當(dāng)前全球疫情的催化作用，更是由于世界政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了全局性的變化。面對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限等經(jīng)濟(jì)全球化逆流，習(xí)近平總書(shū)記在今年兩會(huì)看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在國(guó)際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從全球生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)不應(yīng)也不可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我們依然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定對(duì)外開(kāi)放，積極投身經(jīng)濟(jì)全球化，共同應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)，支持貿(mào)易自由化和投資便利化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到今天仍存在深層次的問(wèn)題，整體紅利與個(gè)體利益難以平衡，經(jīng)濟(jì)外部性導(dǎo)致的氣候變化等全球問(wèn)題愈演愈烈，發(fā)展速度與民生底線在部分國(guó)家出現(xiàn)沖突。要真正解決這些矛盾，本質(zhì)上就是要調(diào)整國(guó)際運(yùn)行規(guī)則秩序，維護(hù)國(guó)際多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。“一帶一路”倡議是構(gòu)建上述新型國(guó)際關(guān)系的重要舉措，要持之以恒地推進(jìn)包括稅收合作在內(nèi)的各方面國(guó)際合作，在當(dāng)前同心抗疫、共克時(shí)艱的基礎(chǔ)上做好長(zhǎng)遠(yuǎn)順應(yīng)潮流、合作向前的大文章。

       過(guò)去一年，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制朝著構(gòu)建增長(zhǎng)友好型稅收環(huán)境持續(xù)前進(jìn)，這將更好地促進(jìn)“一帶一路”稅收合作發(fā)展。2020年政府工作報(bào)告明確指出在高質(zhì)量共建“一帶一路”中要“發(fā)揮企業(yè)主體作用”。從這一出發(fā)點(diǎn)展望“一帶一路”稅收工作，應(yīng)將重點(diǎn)放在與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅收營(yíng)商環(huán)境上。從已有研究來(lái)看，“一帶一路”沿線各區(qū)域和國(guó)家稅收營(yíng)商環(huán)境異質(zhì)性較大，并且納稅次數(shù)、總稅率等稅收營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)對(duì)企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有顯著影響。要更好發(fā)揮企業(yè)在共建“一帶一路”中的主體作用，就要降低“一帶一路”稅收相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)“一帶一路”稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，抓住國(guó)際反避稅和避免雙重征稅等重點(diǎn)內(nèi)容，有效消除稅收營(yíng)商環(huán)境異質(zhì)性帶來(lái)的阻礙作用，從而促進(jìn)企業(yè)主體在“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本次“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制會(huì)議，中國(guó)提出的進(jìn)一步深化經(jīng)驗(yàn)分享、平臺(tái)應(yīng)用和科技支撐三點(diǎn)倡議，有利于進(jìn)一步構(gòu)建增長(zhǎng)友好型稅收環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，發(fā)出了中國(guó)稅務(wù)聲音，體現(xiàn)了中國(guó)稅務(wù)智慧。

       “一帶一路”稅收合作要助推國(guó)際多邊主義，應(yīng)對(duì)全球化逆流。隨著全球疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，相關(guān)挑戰(zhàn)會(huì)進(jìn)一步加大。在本次“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制會(huì)議上，中國(guó)稅務(wù)部門(mén)分享了減稅降費(fèi)助力企業(yè)發(fā)展，“非接觸式”辦稅繳費(fèi)便利化以及稅收大數(shù)據(jù)分析服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等有效經(jīng)驗(yàn)，這些舉措都將為全球疫情下的“一帶一路”沿線國(guó)家稅收發(fā)展提供有力借鑒，進(jìn)而促進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)。同時(shí)，要把握疫情中轉(zhuǎn)危為機(jī)的機(jī)會(huì)，找尋“一帶一路”稅收合作的新契機(jī)。這次新冠肺炎疫情危中有機(jī)，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收變革的新要求，特別是對(duì)國(guó)際稅收的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。“一帶一路”稅收合作能否打破傳統(tǒng)國(guó)際稅收分配格局，建立更加合理、有效和規(guī)范的稅收制度，促進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收治理提供樣板值得期待。最后，“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大影響力。“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制理事會(huì)目前已有36個(gè)成員和28個(gè)觀察員，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“一帶一路”稅收合作的內(nèi)容將更具包容性和多元化，通過(guò)國(guó)際稅收合作推動(dòng)國(guó)際多邊主義也將更加有力。

       “一帶一路”稅收合作要助力推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)將加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，今年中國(guó)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)“優(yōu)惠政策落實(shí)要給力、‘非接觸式’辦稅要添力、疫情防控工作要加力、數(shù)據(jù)服務(wù)大局要盡力”的“四力聯(lián)動(dòng)”主動(dòng)作為，為統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供極大助力。從主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放來(lái)看，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的發(fā)布標(biāo)志著“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段”的高水平自由貿(mào)易港稅收制度改革啟動(dòng)。這也標(biāo)志著中國(guó)打造與更高水平對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的稅收制度將在海南自由貿(mào)易港等全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)先行先試。在稅收促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)看到國(guó)際稅收，特別是“一帶一路”稅收合作將為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供助力。今年，在世界經(jīng)濟(jì)受到疫情重創(chuàng)以及中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和投資出現(xiàn)不同程度下滑的背景下，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口和非金融類投資出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家在中美貿(mào)易摩擦和全球疫情大流行等不利形勢(shì)下，對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了真真切切的支撐作用。在這一認(rèn)識(shí)下，要抓住今年做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的結(jié)合點(diǎn)，即“一帶一路”稅收合作應(yīng)該重點(diǎn)做好保證“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的相關(guān)工作。需要認(rèn)真研究稅收因素在“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的影響機(jī)理和實(shí)際作用，確定“一帶一路”稅收合作在其中發(fā)揮作用的空間。在堅(jiān)持共商共建共享全球治理觀下，通過(guò)“一帶一路”稅收合作具體舉措壯大“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，最終形成更加合理的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

       “為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大歷史使命，也是中國(guó)特色社會(huì)主義稅收發(fā)展的崇高目標(biāo)。未來(lái)“一帶一路”稅收合作要以“達(dá)則兼濟(jì)天下”的文化底蘊(yùn)，以“為世界謀大同”的視野放眼國(guó)際稅收新發(fā)展。在“一帶一路”稅收合作工作中，要始終謹(jǐn)記奮斗目標(biāo)，始終體現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，在全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多的背景下成為世界穩(wěn)定之錨。沿著這一路徑，中國(guó)稅務(wù)就能夠?yàn)橥苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)更多力量。

       “一帶一路”稅收合作要在歷史特定時(shí)期積極作為。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)總結(jié)世界格局的多年提法是“經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、科技信息化”，世紀(jì)之交后又概括為“經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、科技有進(jìn)步、全球新問(wèn)題”。這種總結(jié)突出體現(xiàn) 為經(jīng)濟(jì)先于政治，即國(guó)際主要參與方總體受益，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有共識(shí)意愿，不斷推進(jìn)其向前發(fā)展，這就是八個(gè)字“共同意愿、大家受益”。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)把握世界格局變化將表述調(diào)整為“世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化”，順序的調(diào)整代表國(guó)際主要參與方分歧加深，政治因素成為制約世界發(fā)展最重要因素，因此政治先于經(jīng)濟(jì)，這一特征在全球疫情大流行下各國(guó)合作抗疫過(guò)程中更加明顯。基于此判斷，經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)前最重要的任務(wù)是克服各國(guó)分歧，尋求國(guó)際各方合作推動(dòng)世界繼續(xù)發(fā)展的共識(shí)，可以認(rèn)為當(dāng)前特征也是八個(gè)字，即“克服分歧、合作推動(dòng)”。當(dāng)前的新冠肺炎疫情不應(yīng)是逆全球化的動(dòng)機(jī)，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)機(jī)。本次“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制會(huì)議恰逢其時(shí)，未來(lái)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制應(yīng)緊緊抓住這一方向，努力成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際合作的標(biāo)桿和先行者。

（鄧力平系廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅研究所教授，王智烜系廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心副教授）