通過共商共享共建，充分發(fā)揮稅收在優(yōu)化“一帶一路”沿線營商環(huán)境、促進貿(mào)易自由化和投資便利化等方面的積極作用，助力“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。

       “一帶一路”稅收征管合作機制（以下簡稱合作機制）自2019年建立以來，由于具有透明度高、代表性廣、包容性好和務實性強的特點，得到了國際上廣泛參與和關注，目前合作機制理事會成員已增加至36個，觀察員增加至28個。

       現(xiàn)有合作機制的內容或努力方向主要包括：加強“一帶一路”國家和地區(qū)稅收征管協(xié)調對接；立足于“一帶一路”建設現(xiàn)實需求，圍繞加強征管能力建設、制定成員國之間務實的合作行動計劃，為跨境納稅人提供更好的納稅服務；積極搭建互學互鑒實用平臺，成員國之間及時分享各自在稅收政策和管理的實踐經(jīng)驗等。這個由中國倡議發(fā)起的稅收征管合作機制主要目的是通過加強各國稅收合作，促進“一帶一路”沿線國家不斷優(yōu)化營商環(huán)境，支持貿(mào)易自由化和投資便利化。

合作機制的建立有其歷史必然性。各國政府在發(fā)展社會經(jīng)濟過程中，稅收是不可或缺的重要問題，具體在稅收政策、稅制建設、稅收管理和國際稅收協(xié)調等方面都面臨著較多的機遇與挑戰(zhàn)，而且在很多方面都有相似性，需要各國不斷加強這一領域交流合作，以適應不斷變化的國際政治經(jīng)濟新環(huán)境，解決只有共同協(xié)作才能解決的地區(qū)性或國際性稅收及相關問題。目前，一些涉稅國際機構或合作機制的職能定位已難以滿足發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的發(fā)展需要。一方面，近幾十年聯(lián)合國相關組織已經(jīng)逐漸淡出國際稅收領域中的引領角色；另一方面，經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）的本質仍是發(fā)達國家主導國際經(jīng)濟發(fā)展的載體，關注的對象主要是發(fā)達國家。在這樣的背景下，共建“一帶一路”沿線國家多邊稅收共治理念以及“一帶一路”稅收征管合作機制，既是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家自身政治經(jīng)濟實力不斷上升的自然結果，也是經(jīng)濟全球化背景下各國平等參與全球公共治理的必然要求。

       合作機制應遵循“一帶一路”倡議的理念、建設原則，圍繞“一帶一路”建設目標和進展，依據(jù)稅收征管內涵，不斷拓展合作機制的區(qū)域，豐富合作機制的內容，務實推進合作機制的實施，助力“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。

       “一帶一路”倡議的理念是合作共贏，建設的原則是共商、共享、共建。作為由“一帶一路”參與國家（地區(qū)）稅務部門共同建立的規(guī)范化、制度化官方多邊稅收合作平臺，合作機制透明度高、代表性廣、包容性好、務實性強，是共商共建共享原則在稅收領域的重要體現(xiàn)，是對多邊稅收合作機制和國際稅收體系的極大補充。“一帶一路”稅收征管合作機制將推動“一帶一路”建設走深走實，也為“一帶一路”區(qū)域的國家和地方在其他領域合作機制的建立和發(fā)展提供借鑒。

       “一帶一路”建設的目標是促進共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟，科學嚴密的稅制，簡便高效的征管都將有助于經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，是各國共同追求的經(jīng)濟政策。同時，公平合理的國際稅收秩序是國際經(jīng)濟融合不斷發(fā)展的制度保障，各國的常態(tài)化、機制化交流都將極大推動上述目標的實現(xiàn)。合作機制的建立，除有利于一般性、常規(guī)性相關稅收主題的交流外，還能為各國分享最新稅收政策與征管做法提供及時交流平臺和途徑。如本次合作機制交流會上，哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋、塞拉利昂、意大利、韓國、新加坡等國家稅務部門負責人和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）稅收政策與管理中心主任帕斯卡等財稅專家，圍繞抗疫情促發(fā)展和國際稅收議題充分交流，并達成廣泛共識。中國稅務部門分享的主要做法有：在稅收政策上，從支持防護救治、支持物資供應、鼓勵公益捐贈、支持復工復產(chǎn)4個方面先后分批有針對性地推出20項稅費優(yōu)惠政策，有效助力疫情防控工作，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)，幫扶市場主體渡過難關，服務經(jīng)濟社會發(fā)展；在稅收征管上，積極推行“非接觸式”服務，最大限度減少人員聚集，方便納稅人、繳費人安全便捷辦稅繳費的舉措，以及推行無紙化退稅申報，推廣便利化服務措施，將正常退稅業(yè)務的平均辦理時間在2019年的基礎上提速20%，進一步提速出口退稅時間等。這些做法無疑對各國共同抗擊疫情，發(fā)揮稅收調節(jié)作用提供重要借鑒作用，也充分體現(xiàn)了合作機制通過推動信息共享、經(jīng)驗互鑒，促進共同發(fā)展的巨大作用。

       隨著“一帶一路”建設的深入，合作機制涉及的地域和內容也將不斷增加，有助于這一機制在國際稅收合作與協(xié)調領域發(fā)揮更大積極影響。合作機制建立一年來，各方溝通交流日益密切，合作規(guī)模穩(wěn)步擴大，合作機制理事會先后增加巴基斯坦和埃塞俄比亞稅務部門為理事會成員，增加德國、厄瓜多爾、緬甸、西班牙、列支敦士登稅務部門及國際商會（ICC）為觀察員。作為合作機制的發(fā)起國，中國在構建和健全這一機制的過程中發(fā)揮了重要作用。比如，依托“一帶一路”稅收征管能力促進聯(lián)盟，并積極開展聯(lián)盟項下的稅收技術培訓項目，邀請“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）稅務部門派員參訓，在一年多時間里，舉辦十多期培訓，來自超過60個國家（地區(qū)）的300名財稅官員參加了培訓，并得到了外方學員的積極反饋和高度認可。

       可以預見，隨著65個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)逐步加入，合作機制發(fā)揮的作用和國際影響力也必將大大增加。

       在未來不確定性、復雜性加劇的國際經(jīng)濟形式背景下，世界各國更應加強合作交流，共同應對面臨的機遇與挑戰(zhàn)。就“一帶一路”稅收征管合作機制而言，各參與國應不斷強化稅收征管合作的內容、方式和深度。加強對一般性稅收問題的交流與經(jīng)驗分享，通過共商共享共建，為維護沿線區(qū)域的國際稅收良好秩序而努力。共同應對一些涉及國家主體與國際共同體的稅收問題，如數(shù)字經(jīng)濟稅收、國際避稅與反避稅等，通過充分表達原則和立場等務實交流，建立稅收協(xié)商協(xié)同機制，充分發(fā)揮稅收在優(yōu)化沿線區(qū)域內的營商環(huán)境，促進貿(mào)易自由化和投資便利化等方面的積極作用，助力“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠。

（作者系中央財經(jīng)大學財政稅務學院黨委書記、教授）