民營經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的最大特色優(yōu)勢。課題組試從多組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析減稅降費(fèi)政策對浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，并對下一階段落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，助力民營企業(yè)利用好減稅降費(fèi)政策的窗口期，善于從疫情帶來的困難中捕捉和創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，提出對策和建議。

       ——課題組組長周廣仁

       2019年，浙江省民營經(jīng)濟(jì)累計(jì)新增減稅1394億元，占全省新增減稅總額的86.1%。據(jù)浙江省工商業(yè)聯(lián)合會2019年數(shù)據(jù)顯示，近八成的民營企業(yè)表示實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所降低。以上的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)佐證了減稅降費(fèi)對浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。

       市場環(huán)境。一是激發(fā)市場主體活力，2019年全年，全省新設(shè)民營企業(yè)47萬戶，新設(shè)個(gè)體工商戶93.6萬戶，分別同比增長15.8%、18.7%。2020年第一季度，伴隨一系列支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地，企業(yè)稅費(fèi)成本也隨之降低，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和市場主體創(chuàng)業(yè)意愿也隨之增強(qiáng)。二是改善就業(yè)形勢，2019年，減稅降費(fèi)助力全省就業(yè)增加125.7萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均處于較低水平。2020年第一季度，在政策支持下，企業(yè)用工成本下降，其創(chuàng)造和吸納就業(yè)的能力也有所提高，對沖了疫情的不利影響。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)、高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長14.3%、8.0%和9.8%。今年第一季度隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅回升明顯。

       市場主體。一是提升創(chuàng)新驅(qū)動力，2019年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.8%，2020年第一季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資由降轉(zhuǎn)增、回升明顯，其中民營經(jīng)濟(jì)成為主要力量。二是提振出口競爭力，2019年，全省民營經(jīng)濟(jì)出口18415億元，占全省出口的79.8%。三是提高利潤創(chuàng)造力，2019年，民營經(jīng)濟(jì)增加值現(xiàn)價(jià)增長9%左右，1月~11月，在規(guī)模以上工業(yè)中，民營企業(yè)利潤總額增長7.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高1.7個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)利潤的59.8%。

       消費(fèi)終端。一是增加居民收入，2019年，全省居民人均可支配收入49899元，扣除價(jià)格因素增長5.8%。二是拉動居民消費(fèi)，2019年，社會消費(fèi)品零售總額27176億元，增長8.7%。2020年第一季度，受疫情影響，社會消費(fèi)品零售額大幅下降，但隨著生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)，消費(fèi)需求得到釋放，預(yù)計(jì)一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地，將能有效提振消費(fèi)信心，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放。

       納稅遵從。隨著某些稅種的稅率降低和基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高，納稅人稅費(fèi)成本呈下降趨勢，提升了民營經(jīng)濟(jì)特別是民營小微企業(yè)的稅法遵從度，其市場交易更為規(guī)范，經(jīng)營合規(guī)性也得到進(jìn)一步提高。

       課題組在對浙江省部分地市的民營小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，減稅降費(fèi)政策落實(shí)還存在一些難點(diǎn)：在政策設(shè)計(jì)層面，增值稅增量留抵稅額退稅、當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減等優(yōu)惠政策的適用條件較多、核算也較為復(fù)雜；一些稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施期限為短期，執(zhí)行到期后可能再次延長，為企業(yè)享受優(yōu)惠帶來了不確定性。在稅制結(jié)構(gòu)層面，一些企業(yè)處于小型微利企業(yè)認(rèn)定的邊際點(diǎn)，不乏出現(xiàn)一些企業(yè)為享受小微企業(yè)稅收減免，暫時(shí)放棄發(fā)展機(jī)遇的情況。在運(yùn)行保障層面，多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在短時(shí)間內(nèi)密集出臺，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人提出了更高的學(xué)習(xí)要求；減稅降費(fèi)在實(shí)際推行過程中，社會化協(xié)稅、助稅力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)；同時(shí)涉稅服務(wù)行業(yè)分布呈地區(qū)不平衡特點(diǎn)，不能充分滿足企業(yè)需求。

       針對以上難點(diǎn)，為進(jìn)一步落實(shí)減稅降費(fèi)政策，課題組提出如下建議：

       政策設(shè)計(jì)層面。一是提升減稅降費(fèi)政策的針對性和直接性，可采用直接降低稅率、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等方式，盡量避免過于復(fù)雜的外圍配套措施。二是制定實(shí)施長期穩(wěn)定的減稅降費(fèi)政策，通過立法方式予以確立，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。

       稅制結(jié)構(gòu)層面。一是應(yīng)通盤考量減稅降費(fèi)政策，把配套的會計(jì)核算、申報(bào)等問題納入考慮范疇；政策制定應(yīng)盡可能全面考慮不同規(guī)模的企業(yè)，避免稅收優(yōu)惠政策“一刀切”，讓處于不同的發(fā)展階段的企業(yè)都能享受到一定的稅收優(yōu)惠。二是進(jìn)一步降低社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，拓寬社保資金來源渠道，增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保資金的工作力度，為市場預(yù)留利潤空間。

       運(yùn)行保障層面。構(gòu)建起稅務(wù)部門主導(dǎo)、地方黨委政府支持、相關(guān)部門協(xié)同、社會廣泛參與的減稅降費(fèi)共治格局；發(fā)揮涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為其代理的民營企業(yè)尤其是民營小微企業(yè)提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。