重慶，國家裝備制造業(yè)高地，西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，近年來重慶企業(yè)的發(fā)展猶如這座城市的性格一樣紅紅火火。課題組將研究重點(diǎn)放在減稅降費(fèi)政策助推小企業(yè)發(fā)展、完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面。研究表明，減稅降費(fèi)政策在優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“六穩(wěn)”“六保”工作等方面，發(fā)揮著重要作用。

       ——課題組組長周國憲

       重慶市小企業(yè)數(shù)量多，民營經(jīng)濟(jì)比重大，小企業(yè)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。從2019年~2020年第一季度數(shù)據(jù)來看，重慶市小企業(yè)減稅降費(fèi)政策效應(yīng)明顯：

       減稅效應(yīng)。2019年重慶市累計(jì)新增減稅降費(fèi)約717億元，占同期稅費(fèi)總收入的16.8%。2020年第一季度累計(jì)減稅90.4億元，包括今年新出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，和去年減稅降費(fèi)政策翹尾。

       激勵效應(yīng)。減稅降費(fèi)政策激勵了創(chuàng)業(yè)者干事創(chuàng)業(yè)的決心，使企業(yè)有更多的資金投入研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，市場向好信號強(qiáng)。2019年重慶市新設(shè)立小企業(yè)11萬戶，累計(jì)達(dá)85萬戶，新認(rèn)定“專精特新”企業(yè)200戶，“小巨人”企業(yè)20戶，“隱形冠軍”企業(yè)10戶。今年受困疫情，小企業(yè)遭遇巨大沖擊，為此，重慶市稅務(wù)部門采取“減、免、退、抵、緩、延”等多種方式，落實(shí)落細(xì)疫情防控期間出臺的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。今年第一季度核準(zhǔn)延期繳納稅款1000余戶次，涉及稅款10億余元；3月1日~5月31日，重慶市稅務(wù)部門階段性降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率，超過10萬戶小規(guī)模納稅人直接受益；3月20日起提高部分產(chǎn)品出口退稅率，目前686戶出口企業(yè)、365種出口商品從中受益，年內(nèi)預(yù)計(jì)增加出口退稅約1.13億元。從用電量和用氣量等數(shù)據(jù)上看，重慶市今年第一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用情況已恢復(fù)到去年同期水平，工業(yè)企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率99.9%，員工返崗率96.3%，就業(yè)市場趨于穩(wěn)定。

       升級效應(yīng)。2019年重慶市固定資產(chǎn)投資同比增長8.8%，工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級加快，高技術(shù)制造業(yè)投資增長18%；工業(yè)技術(shù)改造投資增長6.9%，占工業(yè)投資比重達(dá)到39.0%。今年3月后，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，當(dāng)月增加值增長7.5%，高技術(shù)新興產(chǎn)品增勢良好，各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策在一定程度上緩解了疫情對小企業(yè)的沖擊。

       財(cái)政效應(yīng)。2019年重慶市稅收增長呈逐月下降趨勢，全年稅收收入1541.2億元，同比下降3.9%。2020年第一季度稅收收入下降27.7%，其中疊加2019年減稅政策翹尾等因素影響，增值稅收入同比下降27.9%。從短期看，減稅降費(fèi)減少了財(cái)政收入，但從長期看，能夠給企業(yè)更大發(fā)展空間，增強(qiáng)了企業(yè)活力，起到“放水養(yǎng)魚”的積極作用。

       重慶市落實(shí)減稅降費(fèi)政策取得積極效應(yīng)，尤其是在促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展方面。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，課題組建議，減稅降費(fèi)政策幅度與力度應(yīng)適當(dāng)加大，從產(chǎn)業(yè)鏈的整體去考量稅收優(yōu)惠政策制定，以增值稅為例，現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策更傾向于特定行業(yè)的發(fā)展，造成銷售鏈上的不同納稅人稅負(fù)不均，影響了市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮；進(jìn)一步加強(qiáng)中央與地方的縱向聯(lián)動、稅務(wù)部門與其他政府部門的橫向聯(lián)系，減少政策落實(shí)中的制約因素，確保減稅降費(fèi)政策不打折扣落實(shí)到位。