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在處理此事的過程中，我了解到一個類似案例：國家稅務總局南京市棲霞區(qū)稅務局，被T市中級人民法院要求停供A公司外出經(jīng)營活動稅收證明和發(fā)票，但棲霞區(qū)稅務局對T市中院的《協(xié)助執(zhí)行通知書》提出異議，并向H省高級人民法院申請復議。最終，T市中院的異議裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書均被撤銷。
由此，想請問一下，法院是否有權要求稅務局停止供應企業(yè)發(fā)票？上述案例處理結論我司能否參考？
某建筑企業(yè)財務總監(jiān) 張先生
發(fā)票，是經(jīng)營主體在購銷商品、提供或者接受勞務等經(jīng)營活動中，需要開具或收取的業(yè)務憑證，也是會計核算的原始依據(jù)。企業(yè)如果被稅務機關停供發(fā)票，則無法向客戶開具發(fā)票，進而影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。那么，法院有權要求稅務機關停供企業(yè)發(fā)票嗎？帶著這個問題，記者找到了處理江蘇省A公司相關事項的稅務干部和律師，了解事件原委，希望能為這家建筑企業(yè)財務總監(jiān)張先生提供幫助。
國家稅務總局南京市棲霞區(qū)稅務局副局長劉家宏告訴記者，2018年11月，收到T市中級人民法院的《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求停供企業(yè)外出經(jīng)營活動稅收管理證明和發(fā)票，這是之前工作中沒有遇到的情況。實務中，建筑安裝企業(yè)多跨地區(qū)經(jīng)營，停供外出經(jīng)營活動稅收管理證明和發(fā)票，將嚴重影響企業(yè)的日常經(jīng)營。本著為納稅人負責的態(tài)度，劉家宏組織法制科稅務干部，及時向南京市稅務局政策法規(guī)處匯報，并組成了公職律師團隊，討論《協(xié)助執(zhí)行通知書》內容的合法性。
經(jīng)過討論，大家一致認為，停供企業(yè)發(fā)票是稅務機關職責，須以《稅收征收管理法》為依據(jù)。結合A公司和來信讀者的案例，只有在其他部門提供明確線索，證實納稅人存在《稅收征收管理法》規(guī)定的稅收違法行為，且拒不接受稅務機關處理的情況下，稅務機關才能停供企業(yè)發(fā)票。換句話說，只有稅務機關是有權停供發(fā)票的主體，法院只能提供線索，沒有做出停供發(fā)票的法定權限。
具體來說，稅務機關停供企業(yè)發(fā)票分為兩大類情況。
第一類，企業(yè)違反《稅收征收管理法》規(guī)定，且拒不接受處理?！抖愂照魇展芾矸ā返谄呤l的規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的，稅務機關可以收繳其發(fā)票或者停止向其提供發(fā)票。
第二類，《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第八條列舉的不得使用增值稅專用發(fā)票的幾種情形，如已領用專用發(fā)票，主管稅務機關應暫扣其結存的專用發(fā)票和IC卡。具體包括：會計核算不健全，不能向稅務機關準確提供增值稅銷項稅額、進項稅額、應納稅額數(shù)據(jù)及其他有關增值稅稅務資料的；有虛開增值稅專用發(fā)票、私自印制專用發(fā)票、向稅務機關以外的單位和個人買取專用發(fā)票、借用他人專用發(fā)票、未按規(guī)定開具專用發(fā)票、未按規(guī)定保管專用發(fā)票和專用設備、未按規(guī)定申請辦理防偽稅控系統(tǒng)變更發(fā)行、未按規(guī)定接受稅務機關檢查等行為，經(jīng)稅務機關責令限期改正而仍未改正的。
基于此，棲霞區(qū)稅務局法制科科長仲新輝說，企業(yè)須明確其是否存在上述違法行為及情節(jié)，若不存在，稅務機關依法不得停止向其提供發(fā)票，當?shù)胤ㄔ阂矡o權要求稅務機關停止提供發(fā)票。
根據(jù)《稅收征收管理法實施細則》第二十一條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的，應當持稅務登記證副本和所在地稅務機關填開的外出經(jīng)營活動稅收管理證明。向營業(yè)地稅務機關報驗登記，接受稅務管理。如納稅人符合上述法定要求并向稅務機構提出申請的，稅務機關應當予以開具。否則，將構成行政不作為。根據(jù)《稅收征收管理法實施細則》第七十二條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的，稅務機關可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票。由于A公司未存在上述違法行為及情節(jié)，稅務機關依法不得停止向其停止提供發(fā)票。
南京市稅務局政策法規(guī)處處長董劍飛表示，向稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅務管理證明、申請?zhí)峁┌l(fā)票，是納稅人的法定權利。稅務機關拒絕向納稅人開具外出經(jīng)營活動稅務管理證明、停止向納稅人提供發(fā)票，必須符合法律規(guī)定的條件，否則，將構成稅務機關權力的濫用。
同時，南京市稅務局公職律師夏亞非強調，在聯(lián)合懲戒的背景下，人民法院要求行政機關對被執(zhí)行人的正常經(jīng)營行為采取行政限制性的聯(lián)合懲戒措施，不能要求行政機關超越法定職權，也不能違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。
“以法律文書為起點，落腳具體法律規(guī)定，是解決該類問題的良方。”北京市盈科（南京）律師事務所合伙人喬文標表示，企業(yè)遇到信中提到的類似情況，應與主管稅務機關做好溝通，提示其關注《協(xié)助執(zhí)行通知書》的內容，在法律上是否存在瑕疵。A公司一案中，T市中院的《協(xié)助執(zhí)行通知書》要求的事項，超出了行政機關應予協(xié)助的范圍，可能會引起新的訴訟，從而增加訟累，浪費有限的司法資源。
至于其他企業(yè)能否直接借鑒A公司案例，劉家宏表示，由于《執(zhí)行決定書》《協(xié)助執(zhí)行通知書》具體內容可能不同，不建議企業(yè)直接借鑒A公司的結果。如果遇到類似情況，可以及時與主管稅務機關進行溝通，將企業(yè)涉稅事項管理細節(jié)，及時向主管稅務機關反映，并積極配合主管稅務機關與專業(yè)律師的調查、詢問。
有關專家提醒，企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)被稅務機關停供發(fā)票，應及時自查是否存在稅收違法行為，若有，請及時改正。同時，稅務機關也應嚴格依法治稅，保護納稅人合法的領票、開票權利。在這一點上，應該為棲霞區(qū)稅務局點贊。
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