加強新時代稅收宣傳是貫徹落實依法治稅、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升征管質(zhì)效、樹立稅務(wù)機關(guān)良好形象的重要內(nèi)容。本文從省級稅收宣傳工作實際出發(fā)，探索稅收宣傳制度化建設(shè)方式，推動稅收宣傳高質(zhì)量開展。

       近年來，隨著重大稅制改革、國稅地稅征管體制改革和減稅降費等工作的持續(xù)推進，以及稅收法治化建設(shè)的日益健全與完善，稅收工作的宣傳輿論環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。如何開展好稅收宣傳工作成為當(dāng)前的一個重大課題。

       稅收宣傳工作特點

       稅收宣傳工作發(fā)展至今，經(jīng)歷了不同階段，相應(yīng)產(chǎn)生以下特點：

       由總局層面統(tǒng)一指導(dǎo)。自1992年起，全國稅務(wù)系統(tǒng)每年4月集中開展稅收宣傳，由國家稅務(wù)總局明確指導(dǎo)思想和宣傳主題，全國各地稅務(wù)機關(guān)積極響應(yīng)，結(jié)合實際開展豐富多彩的稅收宣傳活動。

       順勢培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維。近年來，稅收宣傳工作與時俱進，在信息化平臺的戰(zhàn)略布局、人力調(diào)配、載體創(chuàng)新和平臺運行上狠下功夫，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)媒體信息碎片化、精品化和快速化等特征，創(chuàng)作出很多形式新穎、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀宣傳作品。

       精準(zhǔn)定位納稅人需求。目前，稅收宣傳工作正日益從“大眾傳播”向“分眾傳播”方式轉(zhuǎn)變。各地稅務(wù)部門已不滿足于傳統(tǒng)的集中式、運動式宣傳，而是越來越多地根據(jù)納稅人的行業(yè)特性和企業(yè)規(guī)模等，采用更有針對性的“滴灌式”宣傳方式，將每個群體最關(guān)注的涉稅信息以更合適、更有效的渠道進行傳播。

       稅收宣傳工作在服務(wù)稅收工作大局，優(yōu)化營商環(huán)境方面已取得一定成效，但還有一些難點困惑急需解決，尤其是基層單位，往往一人多崗、身兼數(shù)職，難以配備專職的宣傳人員。如果官方主流媒體缺乏對稅收工作的充分了解，就難以及時有效建立輿情協(xié)同應(yīng)對機制。

       構(gòu)建完善的稅收宣傳制度體系

       筆者認(rèn)為，省級稅務(wù)部門可參照國家稅務(wù)總局稅收宣傳管理部門的政務(wù)公開、普法宣傳和新聞宣傳等工作職能，構(gòu)建起新聞資訊、宣傳媒體、稅宣活動“三位一體”的稅收宣傳組織體系，并建立健全相關(guān)機制。

       構(gòu)建新聞資訊統(tǒng)一平臺。省級稅務(wù)部門可通過統(tǒng)一采編、統(tǒng)一發(fā)布新聞的制度性安排，解決新聞素材分散、儲備應(yīng)對不足和精品內(nèi)容不多等問題，確保第一時間宣傳報道最新稅收動態(tài)，快速響應(yīng)新聞宣傳需求，形成宣傳集合效應(yīng)。為此，以下三項機制必不可少：一是動態(tài)新聞采集機制。建設(shè)一個新聞素材庫，內(nèi)容包括具有典型性、代表性的區(qū)域行業(yè)發(fā)展素材，享受稅收優(yōu)惠政策、具有特殊業(yè)務(wù)類型或有較強涉稅訴求的企業(yè)素材，重點推進的具有試點效應(yīng)或成效顯著的工作素材，優(yōu)化稅收服務(wù)的典型事例等。二是建立科學(xué)的輿情應(yīng)對處理機制。挑選具有新聞寫作素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)用能力的復(fù)合型稅務(wù)人才，加快打造一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬的稅務(wù)新聞專業(yè)編輯團隊。三是建立重大新聞發(fā)布機制，召開新聞發(fā)布會，在主要網(wǎng)站發(fā)布新聞信息。

       構(gòu)建宣傳媒體融合體系。采用全媒體聯(lián)動、分層分類宣傳機制，解決當(dāng)前單一宣傳媒體渠道作用發(fā)揮不暢的問題。為此，可以建立兩項機制：一是“全媒體”聯(lián)動機制。利用稅務(wù)新媒體發(fā)布速度快的特點，打造以官方網(wǎng)站為中心，微博、微信、移動客戶端、音視頻平臺、虛擬稅務(wù)機器人、電子稅務(wù)局等多端口共同發(fā)聲的“稅收新媒體艦隊”，并加強與主流媒體深度合作，推出一系列精品報道。二是建立分層分類宣傳機制。包括日常宣傳和專題宣傳。

       打造稅收宣傳活動管理樞紐。整合現(xiàn)有宣傳力量，共同履行宣傳職能，統(tǒng)一開展宣傳活動，實現(xiàn)宣傳組織的統(tǒng)一性。一是建立集中管理機制。健全自上而下、層級明晰地推動、指導(dǎo)和規(guī)范稅收宣傳工作的運行機制。二是建立全面統(tǒng)籌機制。以省級稅務(wù)局為核心，在統(tǒng)籌組織稅宣活動時，注重需求采集，注重內(nèi)容策劃，注重宣傳策略，形成稅宣活動品牌，提升活動影響力。

       落實稅收宣傳工作的制度化保障

       稅收宣傳工作的成效離不開一系列配套保障制度。省級稅務(wù)部門可按照“內(nèi)部資源整合”“外部聯(lián)絡(luò)拓展”的思路，從架構(gòu)、機制、人員、渠道和共治等五方面強化稅收宣傳工作保障。

       搭建專業(yè)宣傳架構(gòu)。整合辦公室、宣傳中心資源，設(shè)編輯崗、外聯(lián)崗、綜合管理崗等一級崗位，專職從事全市層面的新聞宣傳工作。其中，編輯崗專業(yè)對口各業(yè)務(wù)處室及征管分局；外聯(lián)崗專職對接外部各大媒體，同步負責(zé)輿情收集、分析及應(yīng)對等相關(guān)工作；綜合管理崗負責(zé)統(tǒng)籌新聞宣傳選題、素材編輯及審核、指定播發(fā)渠道等，并承擔(dān)一定的新聞團隊的管理工作。

規(guī)       范工作運行機制。在內(nèi)容上，省級稅務(wù)部門形成選題管理制度。配套日常宣傳和專題宣傳，以“常規(guī)選題+臨時選題”的形式，帶動和引導(dǎo)基層部門開展稅收新聞宣傳工作。按季度發(fā)布新聞選題，定期、定量收集素材，并形成常規(guī)選題素材庫，以實現(xiàn)稅收新聞宣傳工作的常態(tài)化。在功能定位上，省級稅務(wù)部門采取統(tǒng)一收集內(nèi)容、統(tǒng)一采編稿件、統(tǒng)一發(fā)布宣傳口徑的方式，發(fā)揮好稅收新聞宣傳的集成效應(yīng)。

       加強人才培養(yǎng)管理。形成專職人員、掛職人員、外聘專家的“三類一體”的人事管理機制。其中，專職人員相對固定，按崗位專職從事新聞中心相關(guān)工作；掛職人員采取由基層稅務(wù)局推薦的形式，挑選有一定宣傳工作能力的青年干部進行崗位體驗和培養(yǎng)；外聘專家則主要包括稅收專業(yè)人士、新聞從業(yè)人員，通過與該類群體形成“點對點”的“聘任”形式，擴大稅收宣傳工作的格局和視野。

       拓寬稅收宣傳渠道。形成與本地媒體的定期、定點聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，廣泛形成主流合作媒體群，全面提升稅收工作的話語權(quán)。此外，探索與定點媒體的人員互派交流機制。

       營造稅收宣傳共治氛圍。努力將稅收宣傳納入地方宣傳的“大盤子”，加強與地方宣傳、網(wǎng)信、新聞以及司法、教育等相關(guān)部門的聯(lián)系，廣泛聯(lián)合策劃宣傳活動。

（作者單位：國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局）