個(gè)人所得稅APP退稅申請(qǐng)于不久前截止，總結(jié)這一稅收征管方式創(chuàng)新的內(nèi)在價(jià)值可謂正當(dāng)其時(shí)。自2018年12月31日個(gè)人所得稅APP由國(guó)家稅務(wù)總局推出以來(lái)，其一直受到民眾的普遍關(guān)注。個(gè)人所得稅是一種面向自然人征收的直接稅，民眾對(duì)個(gè)人所得稅的稅收負(fù)擔(dān)有著切身的感受。為了讓民眾熟練使用個(gè)人所得稅APP，稅務(wù)機(jī)關(guān)和相關(guān)新聞媒體，以及一些自媒體都對(duì)個(gè)人所得稅APP做了很多介紹。

       實(shí)際上，個(gè)人所得稅APP的推廣與使用是透視我國(guó)稅收治理現(xiàn)代化之路的一扇窗口。通過(guò)這扇窗口，我們至少可以看到由于征管方式創(chuàng)新所帶來(lái)的稅收制度改革的落實(shí)，納稅人稅收參與意識(shí)的增強(qiáng)，稅務(wù)部門服務(wù)能力的提升以及稅務(wù)部門與相關(guān)部門涉稅合作的深化，這些都與稅收治理現(xiàn)代化的要求不謀而合。

       服務(wù)于稅收制度改革的落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)提出 “逐步提高直接稅比重”，十九屆四中全會(huì)指出“完善直接稅制度并逐步提高其比重”。不難理解，個(gè)人所得稅APP所關(guān)聯(lián)的個(gè)人所得稅是直接稅的重要組成部分。2018年8月31日修改的個(gè)人所得稅法對(duì)部分勞動(dòng)所得合并計(jì)算、適用超額累進(jìn)稅率，并初步建立了個(gè)人所得稅的綜合扣除機(jī)制，這是個(gè)人所得稅由分類計(jì)征制邁向綜合與分類相結(jié)合的實(shí)質(zhì)性一步。個(gè)人所得稅APP作為適應(yīng)個(gè)稅綜合與分類相結(jié)合改革的舉措，屬于稅收征管方式創(chuàng)新的范疇，并直接服務(wù)于個(gè)人所得稅的匯算工作。

       增強(qiáng)納稅人的稅收參與意識(shí)。以往的稅收征管能力建設(shè)重點(diǎn)是面向企業(yè)，對(duì)個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳制度，納稅人自行納稅申報(bào)制度所涉及的人群規(guī)模相對(duì)較小。而個(gè)人所得稅APP的推出便于納稅人查找個(gè)人所得稅的制度規(guī)定、分析自身的抵扣項(xiàng)目與退稅補(bǔ)稅情況，這實(shí)際上是通過(guò)便捷的數(shù)字化手段使民眾參與到稅收征管過(guò)程中，也使民眾受到一場(chǎng)深刻的稅務(wù)知識(shí)教育。

       提升稅務(wù)部門的服務(wù)能力。個(gè)人所得稅APP代表著稅收征管工作的信息化，使納稅人足不出戶，就實(shí)現(xiàn)了方便快捷的辦稅，本身就是稅務(wù)部門提升征管服務(wù)能力的重要表現(xiàn)。當(dāng)然，為了更好地實(shí)現(xiàn)納稅人對(duì)個(gè)人所得稅APP的認(rèn)知，稅務(wù)部門也做了相當(dāng)多的宣傳工作。12366納稅服務(wù)熱線收到的業(yè)務(wù)咨詢中就有大量的個(gè)人所得稅退稅業(yè)務(wù)。在疫情防控時(shí)期，稅務(wù)工作者更是為納稅人帶來(lái)了便捷、專業(yè)與熱心的服務(wù)。

       深化稅務(wù)部門與相關(guān)部門的涉稅合作。我國(guó)現(xiàn)行的稅收征管法中雖然已經(jīng)明確提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)部門依法履責(zé)，但是相關(guān)部門對(duì)協(xié)稅具體責(zé)任缺乏明確的制度性規(guī)定。而個(gè)人所得稅APP的運(yùn)行需要的信息是多方面的，如個(gè)人的收入信息、住房貸款信息就需要從銀行取得，又如子女教育信息就需要從教育部門取得，信息還可能來(lái)自于醫(yī)院、房管部門等。如果考慮到個(gè)人所得稅中因?yàn)樘摷傩袨槎枰扇〉膽徒渑c處罰，稅務(wù)部門還可能與司法等部門進(jìn)行合作。

       概括來(lái)講，個(gè)人所得稅APP的推出是稅收征管方式創(chuàng)新的一個(gè)縮影，以個(gè)人所得稅APP為代表的稅收征管方式創(chuàng)新正在從以上多個(gè)維度與稅收治理現(xiàn)代化高度契合。以個(gè)人所得稅APP的推廣與使用為新的節(jié)點(diǎn)，不斷地強(qiáng)化稅收征管的治理型思維，提升稅收征管能力，拓展稅收征管的功能內(nèi)涵，方能使得稅收征管工作更充分地實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”的目的，也更好地承載人民群眾對(duì)美好生活的向往，更積極地適應(yīng)并推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生）