近日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布公告，自8月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單，執(zhí)行統(tǒng)一的申報、發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準。國家稅務(wù)總局支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展16項措施中的兩項重要舉措落地，跨省市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)首次實現(xiàn)“同事同罰”。

       執(zhí)行同一份“首違不罰”清單

       五地聯(lián)合出臺的《長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》，包括納稅人和扣繳義務(wù)人未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記事項、未按規(guī)定設(shè)置保管賬簿、未按規(guī)定安裝使用稅控裝置、未按規(guī)定辦理納稅申報、未按規(guī)定開具發(fā)票和稅收票證等18項“首違不罰”事項。對上述稅務(wù)日常管理中發(fā)生率高、危害不大、容易糾正的稅務(wù)輕微違法行為，當事人在一年內(nèi)首次違反且情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的，依法不予行政處罰，體現(xiàn)了寬嚴相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

       記者在清單上看到，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機關(guān)報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表和有關(guān)資料，納稅人當前稅務(wù)登記狀態(tài)為正常的，在稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動改正或者在稅務(wù)機關(guān)責令限期改正期限內(nèi)改正的，列入了“首違不罰”清單。而根據(jù)稅收征管法第六十二條，這種情形可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。

       位于上海市青浦區(qū)的上海香?？棊C械有限公司，在江蘇省蘇州市吳江區(qū)等地設(shè)有分支機構(gòu)，公司負責人汪劍平看到“首違不罰”清單后說：“企業(yè)在多地經(jīng)營過程中，難免會發(fā)生未及時申報、丟失發(fā)票等情況。稅務(wù)部門出臺這一舉措，對企業(yè)來說是一種包容，給了我們一次自我糾錯、自我改正的機會，也大大降低了行政執(zhí)法對企業(yè)正常運營的不利影響。”

       執(zhí)行同一個“裁量基準”

       五地同時聯(lián)合出臺了《長江三角洲區(qū)域申報、發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準》，三省兩市統(tǒng)一跨省市的稅務(wù)執(zhí)法裁量基準，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準、行為一個準繩”。

       據(jù)上海市稅務(wù)局政策法規(guī)處處長余文華介紹，該裁量基準注重行政效率和實際操作性，主要根據(jù)違法手段、危害后果等合理劃分裁量階次，對稅收征管法、發(fā)票管理辦法規(guī)定的關(guān)于申報、發(fā)票類違法行為的19項稅務(wù)行政處罰事項設(shè)定了裁量標準，確保對納稅人的申報、發(fā)票類違法行為的稅務(wù)行政處罰做到“同事同罰、公平公正”。

       上海市青浦區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所副所長趙建平長期在辦稅服務(wù)廳處理企業(yè)上門辦稅事宜，他說，以一家無票無稅的正常戶企業(yè)未按期申報為例，青浦區(qū)稅務(wù)部門對企業(yè)年度內(nèi)出現(xiàn)第二次未申報情形的，按次處以50元的罰款，但是相鄰省份的稅務(wù)部門對相同的情形處以100元到300元的罰款，有些在兩地都有企業(yè)的法定代表人就表示很不理解。發(fā)票類裁量基準的統(tǒng)一，將之前零散的、各地區(qū)不一的操作標準和口徑全面統(tǒng)一、規(guī)范，實現(xiàn)了“同事同罰”，也便于基層稅務(wù)人員對照執(zhí)行。

       上海市普陀區(qū)的月星集團是一家大型企業(yè)，旗下的“月星家居廣場”和“環(huán)球港”遍布長三角區(qū)域。該集團財務(wù)負責人顧嬋娟說：“對我們跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)而言，這項新政有利于集團內(nèi)部涉稅事務(wù)的標準化管理。”

       顧嬋娟還注意到，裁量基準對“未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報和報送納稅資料”等納稅人比較容易“踩線”的業(yè)務(wù)，推出了“簡化計算”的辦法，即“個人每次處20元的罰款，單位每次處50元的罰款” 的較輕處罰基準，“這個辦法充分凸顯了執(zhí)法的人性化”。