日前，遼寧省大連市中級(jí)人民法院與國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)處置過(guò)程中涉稅事項(xiàng)辦理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)企業(yè)破產(chǎn)中十大類(lèi)涉稅問(wèn)題做出明確說(shuō)明。《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的稅收申報(bào)、稅款征收、注銷(xiāo)辦理等共性問(wèn)題做出了更加清晰、明確、可操作的安排，使相關(guān)工作流程有章可循，被大連破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)稱為“破產(chǎn)十條”。

       依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和稅收征管法的相關(guān)規(guī)定，大連“破產(chǎn)十條”確立了管理人在企業(yè)稅收征管中的地位和作用，管理人可以代表破產(chǎn)企業(yè)辦理納稅事項(xiàng)，憑法院出具的文書(shū)可以重新制作印章，辦理涉稅業(yè)務(wù)；稅務(wù)部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)破產(chǎn)稅收咨詢服務(wù)專(zhuān)班，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)；對(duì)企業(yè)在人民法院受理破產(chǎn)案件前發(fā)生的欠稅等情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后可解除企業(yè)非正常戶狀態(tài)，企業(yè)可以申領(lǐng)、開(kāi)具發(fā)票；稅務(wù)部門(mén)在3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)重整成功企業(yè)按照新設(shè)企業(yè)進(jìn)行納稅信用等級(jí)評(píng)定；明確破產(chǎn)企業(yè)適用房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免等稅收優(yōu)惠政策；為破產(chǎn)清算企業(yè)稅務(wù)注銷(xiāo)提供了更加便利的途徑；在優(yōu)化破產(chǎn)處置涉稅事項(xiàng)辦理程序的同時(shí)，明確管理人登記、申報(bào)和納稅的義務(wù)，特別是將已發(fā)生納稅義務(wù)尚未到稅款申報(bào)繳納期限的稅（費(fèi)）確認(rèn)為稅收債權(quán)。

       “《意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了企業(yè)破產(chǎn)法和稅收征管法的有效銜接，搭建起大連破產(chǎn)企業(yè)稅收管理協(xié)作機(jī)制。希望《意見(jiàn)》的出臺(tái)，能夠切實(shí)使稅收管理在助推企業(yè)破產(chǎn)處置工作中更加規(guī)范化、法治化和常態(tài)化。”大連市中級(jí)人民法院清算與破產(chǎn)庭庭長(zhǎng)任延光說(shuō)。

       長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)破產(chǎn)程序中的涉稅問(wèn)題，一直影響著企業(yè)破產(chǎn)法的有效實(shí)施，在大連出臺(tái)“破產(chǎn)十條”之前，其他地方的人民法院和稅務(wù)部門(mén)也進(jìn)行過(guò)行之有效的探索。中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心研究員、國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局公職律師徐戰(zhàn)成認(rèn)為，與其他地方的規(guī)定相比，大連“破產(chǎn)十條”的亮點(diǎn)在于更加微觀、更加務(wù)實(shí)，解決了很多細(xì)節(jié)實(shí)操問(wèn)題。

       北京市京都（大連）律師事務(wù)所是大連市中級(jí)人民法院確認(rèn)的一級(jí)破產(chǎn)管理人之一，該所高級(jí)合伙人高文曉以管理人、負(fù)責(zé)人的身份參與了十多家企業(yè)的破產(chǎn)清算和重整案件。據(jù)高文曉介紹，以前在處置破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時(shí)需要到稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具發(fā)票，但因稅務(wù)部門(mén)規(guī)定需要先進(jìn)行納稅申報(bào)，并對(duì)之前企業(yè)歷史欠稅和罰款進(jìn)行補(bǔ)繳后，才能恢復(fù)正常戶開(kāi)具發(fā)票。問(wèn)題是，一方面根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，稅務(wù)債權(quán)并不能提前進(jìn)行清償，需要等到在財(cái)產(chǎn)分配的狀態(tài)下按順序清償；另一方面企業(yè)此時(shí)也沒(méi)有這筆錢(qián)來(lái)繳稅，由此造成了一個(gè)死循環(huán)。而“破產(chǎn)十條”規(guī)定，管理人憑相關(guān)法律文書(shū)即可以到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理恢復(fù)納稅正常戶手續(xù)，正常開(kāi)具發(fā)票，業(yè)務(wù)處理會(huì)開(kāi)展得更加順暢。

       “破產(chǎn)企業(yè)享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的政策，也讓企業(yè)如釋重負(fù)。”高文曉說(shuō)，按照之前的規(guī)定，破產(chǎn)受理后繼續(xù)對(duì)企業(yè)征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，但實(shí)際上企業(yè)沒(méi)有能力繳納；管理人在處置資產(chǎn)時(shí)，一個(gè)辦法是需要告知買(mǎi)受人相關(guān)資產(chǎn)還欠繳稅款，均由買(mǎi)受人承擔(dān)，這無(wú)疑降低了買(mǎi)受人購(gòu)買(mǎi)意愿；另一個(gè)辦法是從處置資產(chǎn)的收入中拿出一部分繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，因?yàn)椴焕U稅也無(wú)法辦理過(guò)戶。這要么增加了買(mǎi)受人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要么降低了對(duì)債權(quán)人的清償率，還可能對(duì)企業(yè)處理相關(guān)資產(chǎn)的效率產(chǎn)生影響。“我辦理的案件中，很多都牽涉到了‘破產(chǎn)十條’中聚焦的問(wèn)題，根據(jù)這個(gè)新辦法，正在辦理的幾個(gè)案件都柳暗花明，可以繼續(xù)進(jìn)行下去了。”高文曉說(shuō)。

       大連市稅務(wù)局副局長(zhǎng)徐成義說(shuō)，國(guó)家正在加大對(duì)“僵尸企業(yè)”的處置工作力度，“破產(chǎn)十條”為“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)或者盤(pán)活重整提供了有力的稅收支持。接下來(lái)，大連市稅務(wù)局還將圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)供管理人和稅務(wù)人員使用的《操作指引》，做好相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。該局的破產(chǎn)稅收咨詢服務(wù)專(zhuān)班將為管理人提供一站式服務(wù)，依法協(xié)調(diào)處理企業(yè)破產(chǎn)中的涉稅問(wèn)題，降低破產(chǎn)企業(yè)退出成本，確保稅收債權(quán)依法清收。