一段時(shí)間以來，不斷有人因身份信息被冒用而麻煩纏身。稅務(wù)機(jī)關(guān)如何在“注冊(cè)便利化”和“實(shí)名驗(yàn)證”之間識(shí)別登記真相，盡快處理被冒名者的訴求？本文結(jié)合地方實(shí)踐認(rèn)為，除了法規(guī)和技術(shù)支持外，還需拓展多部門信息共享，以及進(jìn)一步研究稅務(wù)機(jī)關(guān)在形式審查規(guī)定下如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查等問題。

       去年底，一名白姓男子來到筆者所在的稅務(wù)局，聲稱其身份證被人冒用辦理了一家個(gè)體戶，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)解除其與名下個(gè)體戶的關(guān)聯(lián)關(guān)系。白某說自己在2016年和2017年兩次丟失身份證，2019年應(yīng)聘某銀行職位，銀行對(duì)他進(jìn)行入職背景調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)他名下登記有一家個(gè)體工商戶，該商戶有大額欠稅，影響了他入職。隨后，稅務(wù)人員經(jīng)查閱金稅三期系統(tǒng)辦理記錄及征管檔案，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管部門變更后的登記信息，為其解除了與該個(gè)體戶的關(guān)聯(lián)關(guān)系。一段時(shí)間以來，筆者在工作中經(jīng)常遇到此類案例。

       隨著2015年商事制度改革，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“寬進(jìn)”式工商登記，大大放寬并簡(jiǎn)化了工商登記條件，降低了投資主體門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，市場(chǎng)登記主體快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一些不法分子趁機(jī)冒用他人身份進(jìn)行工商登記，使許多人在渾然不知的情況下成了公司的股東、法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。這類企業(yè)往往大量虛開發(fā)票、偷逃稅款，造成被冒名者被列入稅收違法“黑名單”并受到聯(lián)合懲戒的后果，給被冒名者入學(xué)、就業(yè)、買房、經(jīng)商等帶來種種不便。近年來，不時(shí)有納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)投訴，要求解決其身份被冒名登記的問題。面對(duì)這類訴求，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何合情合理合法地處理呢？筆者結(jié)合實(shí)踐談些個(gè)人之見。

       商事制度改革后稅務(wù)登記的變化

       工商登記實(shí)行“三證（五證）合一”“兩證整合”改革

       根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求，2015年10月1日全國(guó)全面推行“三證合一、一照一碼”登記改革。

       國(guó)家工商總局等六部門《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見>的通知》（工商企注字〔2015〕121號(hào)）指出，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。工商總局等四部門《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》（工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)）提出，通過個(gè)體工商戶“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

       以上規(guī)定表明，此后由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門不再核發(fā)稅務(wù)登記證。

       新營(yíng)業(yè)執(zhí)照代替原稅務(wù)登記證功能

       《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)“三證合一”登記制度改革的通知》（稅總函〔2015〕482號(hào)）規(guī)定，新設(shè)立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，無(wú)須再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。企業(yè)辦理涉稅事宜時(shí)，在完成補(bǔ)充信息采集后，憑加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照可代替稅務(wù)登記證使用。工商個(gè)字〔2016〕167號(hào)文件規(guī)定，由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門不再發(fā)放稅務(wù)登記證。

       從中可以看出，實(shí)行“三證合一”“兩證整合”改革后，加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照可代替稅務(wù)登記證使用或具有稅務(wù)登記證的功能。簡(jiǎn)而言之，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備原稅務(wù)登記證的效力。同時(shí)，對(duì)于工商登記已采集信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再重復(fù)采集；其他必要涉稅基礎(chǔ)信息，可在企業(yè)辦理有關(guān)涉稅事宜時(shí)及時(shí)采集、陸續(xù)補(bǔ)齊；發(fā)生變化的，企業(yè)直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)更新稅務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)信息。金稅三期系統(tǒng)內(nèi)稅務(wù)登記改為對(duì)工商部門傳遞的登記信息進(jìn)行確認(rèn)，《稅務(wù)登記表》被《納稅人首次辦稅補(bǔ)充信息表》替代。

       形式審查下的冒名登記問題

      《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》中規(guī)定，“尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”。

       所謂形式審查，是指登記機(jī)關(guān)僅對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件是否齊備進(jìn)行審查，即審查當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定要求的形式，而對(duì)于申請(qǐng)材料的真實(shí)性一般不作審查?，F(xiàn)行法律法規(guī)允許由全體股東指定的代表或共同委托代理人報(bào)送材料、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，法定代表人、股東等不用到現(xiàn)場(chǎng)簽字。材料齊全、符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就依法予以登記。但在實(shí)際工作中，若無(wú)身份信息數(shù)據(jù)和專業(yè)技術(shù)支撐，工作人員難以辨別身份證明材料的真?zhèn)?，難以兼顧“注冊(cè)便利化”和“實(shí)名驗(yàn)證”兩個(gè)方面。一些不法分子便趁機(jī)鉆空子，冒用他人身份辦理登記，從事違法活動(dòng)。

        從實(shí)踐層面看，冒名登記問題大致有三種情況：一是不法分子違規(guī)獲取當(dāng)事人的身份證件信息，以此進(jìn)行企業(yè)登記，當(dāng)事人不知情，其中包括掛失身份證仍被利用的情況。二是當(dāng)事人在身份信息被利用之前知情，后因某些原因反悔，或股東之間產(chǎn)生了糾紛，當(dāng)事人以當(dāng)初自己不知情、未親筆簽字為由要求撤銷登記。三是一些人在登記設(shè)立企業(yè)時(shí)故意使用自己已經(jīng)掛失的身份證件，不留下本人簽字，日后一旦企業(yè)出現(xiàn)欠稅等問題，馬上向有關(guān)部門主張自己不知情，以逃脫責(zé)任。在這方面，一些不法中介機(jī)構(gòu)甚至慫恿、幫助申請(qǐng)人在申請(qǐng)登記時(shí)故意假簽字、提供偽造的身份證明，起到推波助瀾的作用。

       如何穩(wěn)妥撤銷冒名登記

       冒名登記往往會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益，損害國(guó)家利益，擾亂社會(huì)秩序，必須嚴(yán)厲打擊。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理被冒名登記者的訴求，可以參考以下分析。

       工商登記撤銷的有關(guān)規(guī)定

       根據(jù)《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)信﹝2019﹞128號(hào)）規(guī)定，被冒名者向登記機(jī)關(guān)反映情況后，可以一并提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報(bào)告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。登記機(jī)關(guān)綜合上述證據(jù)確認(rèn)注冊(cè)文件虛假事實(shí)后，直接撤銷涉事公司登記或責(zé)成公司股東內(nèi)部先自行處理冒名股東的股份問題，然后辦理變更登記。

稅務(wù)登記撤銷的相關(guān)依據(jù)

       因各地實(shí)行實(shí)名辦稅的時(shí)間和規(guī)定不一致，本文只介紹陜西省的相關(guān)規(guī)定。一段時(shí)間來，陜西稅務(wù)部門對(duì)身份被冒用的處理是根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于實(shí)名辦稅的公告》（陜西省稅務(wù)局公告2019年第5號(hào)）第十二條規(guī)定，即稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)主張身份證件被冒用于登記注冊(cè)的法定代表人，須根據(jù)登記機(jī)關(guān)登記信息的變化情況，更改該法定代表人與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系；對(duì)主張身份證件被冒用的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他辦稅人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)其出具的個(gè)人聲明、公安機(jī)關(guān)接報(bào)案回執(zhí)等相關(guān)資料，解除其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。2020年6月28日，陜西省稅務(wù)局發(fā)布新的《國(guó)家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局關(guān)于實(shí)名辦稅的公告》（陜西省稅務(wù)局公告2020年第2號(hào)），2020年7月28日施行。其中對(duì)身份被冒用的處理做了更詳細(xì)的規(guī)定：對(duì)于辦稅人員因離職或身份信息被冒用等向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解除其與納稅人關(guān)聯(lián)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交個(gè)人聲明等相關(guān)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)同步刪除該納稅人稅務(wù)登記表或領(lǐng)用發(fā)票票種核定表中辦稅人員信息。對(duì)于主張身份證件被冒用于登記注冊(cè)的法定代表人，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)登記機(jī)關(guān)登記信息的變化情況，更改該法定代表人與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。新規(guī)定要求的資料更簡(jiǎn)單，操作更便捷，解決受害人身份冒用訴求更便利。

       拓展多部門信息共享，讓實(shí)名辦稅充分發(fā)揮作用

       目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)名辦稅是對(duì)辦稅人員、特定法定代表人的實(shí)名信息進(jìn)行采集和驗(yàn)證，而如何驗(yàn)證實(shí)名信息難度較大，現(xiàn)實(shí)情況基本是靠采集人員的“火眼金睛”來辨認(rèn)，缺乏有效的技術(shù)手段及外部門尤其是公安部門的信息支持。所以，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)名辦稅制度，尚不能徹底阻擋不法者的冒名登記行為。要讓實(shí)名認(rèn)證制度真正發(fā)揮作用，還需要多部門信息共享。

       當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中身份信息被冒用者究竟知不知情，是不是有意逃避責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)在形式審查規(guī)定下如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，主張身份被冒用者如何舉證等問題，還需要進(jìn)一步研究。

（作者系國(guó)家稅務(wù)總局西咸新區(qū)灃東新城稅務(wù)局公職律師）