英國的慈善事業(yè)歷史悠久，早在1601年就頒布了世界上第一部《慈善法》。經(jīng)過400多年的發(fā)展，英國慈善事業(yè)不斷壯大，慈善理念已深入人心。在英國，公眾參與街頭募捐、簽訂銀行月捐協(xié)議、進行網(wǎng)絡捐款等形式多樣的慈善活動已成為十分普遍的行為。值得關注的是，英國公眾如此積極參與慈善活動，離不開稅收政策的支持。

       便利的工資單扣除捐贈計劃。工資單捐贈計劃主要由雇主建立并執(zhí)行，不具有強制性，但受到政府鼓勵，雇主執(zhí)行該計劃產(chǎn)生的額外費用都可在計算利潤時加以扣除。雇主首先要在經(jīng)英國稅務海關總署批準和監(jiān)督的機構名單中，選定某個代理機構，建立工資單扣除捐贈計劃。有捐贈意向的員工，僅需填寫一份表格并提交給代理機構，就可加入該計劃，員工可以自主決定捐款數(shù)額和捐款對象。加入計劃的員工也可隨時退出，但需在合理期限內(nèi)通知雇主并告知代理機構。每次發(fā)放工資前，雇主會扣除加入計劃的員工工資中的捐款部分，并交付給代理機構，代理機構將在60天內(nèi)把款項捐贈給雇員選定的慈善組織。由于捐款是在雇主繳納國民保險后，才從代扣繳的稅前工資中自動扣除，這使得員工可獲得最高稅率的減免。同時，加入工資單扣除捐贈計劃的員工，不需要再進行稅收減免申請等煩瑣操作。具有穩(wěn)定收入的員工很樂意加入工資單扣除捐贈計劃，目前已有超過73萬人參與到該計劃。

       靈活的禮物援助。禮物援助的捐贈方式是通過慈善機構代替捐贈者申請捐贈免稅等事宜，鼓勵更多公眾在納稅之后繼續(xù)為慈善事業(yè)捐贈資金。納稅人如果想采用禮物援助方式進行捐贈，需要向慈善機構或社區(qū)業(yè)余體育俱樂部提供一份適用禮物援助捐款方式的聲明。只要捐款者繳納了收入稅或資本利得稅，年度捐款不超過其在該納稅年度所繳稅款的4倍，捐款就符合禮物援助的資格。捐款可以采用現(xiàn)金、支票、信用卡、郵政匯票、電匯等方式，具體金額沒有限制。英國政府還通過數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建立完善，來方便捐贈者和慈善機構運用禮物援助方式。

       鼓勵企業(yè)員工參與志愿服務。在英國，如果某公司臨時將一名員工調(diào)到慈善機構工作，或者員工在工作時間自愿為慈善機構工作，該公司由此所產(chǎn)生的任何費用，都可以作為正常業(yè)務支出在稅前扣除。這樣做的前提條件是，公司在員工為慈善機構工作時，仍繼續(xù)支付其工資并代扣代繳所得稅。為樹立良好的社會形象，企業(yè)本身就樂于參與慈善活動，員工加入志愿服務的成本可以抵消稅收成本，這就使得更多的英國企業(yè)積極支持員工參與志愿服務，一定程度上解決了慈善機構的人手不足問題。據(jù)相關統(tǒng)計，僅2017年，英國就有1100萬人每月至少參加1次志愿活動，占全英總人口的25%。

       遍布各地的慈善商店。英國的慈善商店是出售公眾捐贈物品的場所，銷售所得用于支持慈善活動。慈善商店的開設者大多是英國的大型慈善組織，包括英國心臟基金會、救助兒童會、樂施會和英國癌癥研究所等。英國個人可以將自己的閑置物品捐贈給慈善商店，其捐贈免征增值稅。慈善商店接受捐贈物品后，經(jīng)過清洗、消毒、整理再對外銷售，其銷售收入同樣免稅。個人在慈善商店購買所需物品，不僅價格較為實惠，而且可為慈善事業(yè)作出一份貢獻，因此公眾到慈善商店購物相當普遍。在包括稅收政策在內(nèi)的各類慈善政策支持下，遍布各地的慈善商店既為慈善機構籌措了相當規(guī)模資金，又起到了方便居民參與慈善的效果，還達到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的目的，可謂“一舉三得”。據(jù)相關統(tǒng)計，目前英國有超過1萬家慈善商店，每年可籌集3億英鎊左右的慈善資金。

       我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，公眾參與慈善活動的熱情日益高漲，在這次抗擊新冠肺炎疫情的過程中，表現(xiàn)得尤為明顯。我國目前已經(jīng)出臺稅收優(yōu)惠政策鼓勵個人捐贈，比如個人捐贈額未超過納稅人申報的所得稅應納稅所得額30%的部分允許稅前扣除，針對一些特定捐贈實行全額稅前扣除等，在優(yōu)惠力度和適用范圍等方面已與國際上慈善事業(yè)發(fā)達國家的水平相接近。未來，我國可進一步參考國外的經(jīng)驗，將稅收激勵政策與慈善活動有機結合，便利并調(diào)動公眾參與慈善活動的積極性。

（作者單位：北京神州稅道稅務研究中心）