7月28日~29日，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）第五屆理事會年會以視頻會議的形式在北京召開。本屆年會以“互聯(lián)互通，面向未來”為主題，就與合作伙伴共同開拓市場、建設綠色經濟、縮小數(shù)字鴻溝和應對未來挑戰(zhàn)等議題舉行一系列研討會。截至目前，亞投行成員國已由最初的57個增至103個，批準87個基礎設施和聯(lián)通項目，涉及24個經濟體，投資總額將近200億美元，在提高地區(qū)基礎設施融資水平、促進地區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。有關專家表示，在亞投行的發(fā)展過程中，亞投行協(xié)定免稅條款發(fā)揮著積極作用。

亞投行協(xié)定（中文本）第五十一條明確，銀行及其根據本協(xié)定擁有的資產、財產、收益、業(yè)務和交易，應免除一切稅收和關稅，并應免除銀行繳納、代扣代繳或征收任何稅收或關稅的義務；對銀行給付董事、副董事、行長、副行長以及其他高級職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務的專家和咨詢顧問的薪資、報酬和費用不予征稅；對于銀行發(fā)行的任何債券或證券，包括與此有關的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協(xié)定列舉的原因而征收任何種類的稅收；對于銀行擔保的任何債券或證券，包括有關的紅利和利息，不論由何人持有，均不得因協(xié)定列舉的原因而征收任何種類的稅收。

據介紹，免稅權是國際多邊金融組織的一項普遍特權。同世界銀行、亞洲銀行等多邊開發(fā)機構一樣，亞投行在其協(xié)定中規(guī)定了免稅條款。中國大企業(yè)稅收研究所所長張巍表示，通過免除亞投行自身財產收益、相關雇員收益以及投資者相關收益的稅款，既有利于降低亞投行運行成本，也有利于亞投行吸引各國優(yōu)秀人才和優(yōu)質投資者。“亞投行取得的一系列成就就是最好的證明。”張巍說。

安永大中華區(qū)國際稅務主管合伙人蔡偉年告訴記者，盡管亞投行協(xié)定中的免稅條款屬于國際慣例條款，但從亞投行的業(yè)務特點來看，與同類型的多邊開發(fā)機構相比，明確的免稅環(huán)境在助力亞投行實現(xiàn)其發(fā)展目標方面發(fā)揮著更大的作用。

亞投行所批準項目的一大特點是，項目所在國多為發(fā)展中國家。根據多年的實務工作經驗，蔡偉年總結出這樣一個規(guī)律——稅務是影響投資發(fā)展中國家成敗的關鍵因素之一。大部分發(fā)展中國家的稅制體系尚不健全，稅收政策具有較強的不確定性。實務中，“走出去”企業(yè)因無法適應東道國稅收政策、面臨稅務爭議等問題，難免出現(xiàn)投資失敗的情況。在明確的免稅環(huán)境下，亞投行可聚焦項目本身，避免因稅務爭議等事項影響項目建設。

公開信息顯示，亞投行旨在加速推進亞洲基礎設施建設和互聯(lián)互通建設，所批準的項目大多集中在能源、公共衛(wèi)生、交通和水資源等基建領域。比如孟加拉國首都達卡及該國西部地區(qū)電網擴建項目、伊斯坦布爾地震風險緩解和應急準備項目等。這些項目的共同點，就是資本投入較大，但是投資回報率低。一些發(fā)展中國家的稅負率較高，稅收成本往往在支出中占據不小的比例。張巍表示，在免稅環(huán)境下，亞投行提供的資本可全部用于項目建設，將更好地協(xié)助當?shù)亟ㄔO基建項目，實現(xiàn)發(fā)展經濟的目標。

亞投行始終秉持“精簡、廉潔、綠色”的核心理念，標普、穆迪和惠譽三大國際知名信用評級機構均給予亞投行3A的最高信用評級。蔡偉年說，在避免出現(xiàn)國家間不當稅收競爭方面，免稅條款發(fā)揮了一定的作用。實務中，一些“走出去”企業(yè)在做出投資決策前，通常會考量東道國的稅收優(yōu)惠情況。但是對于亞投行而言，如果某國申請的項目可以享受稅收優(yōu)惠，而另一國并未針對申請的項目提供稅收優(yōu)惠政策，此時稅收優(yōu)惠政策很可能成為引發(fā)不當競爭的導火索。免稅條款有效解決了這一問題，所有申請項目均可以享受免稅待遇，不存在稅收方面的不當競爭，助力亞投行更好踐行“精簡、廉潔、綠色”的核心理念。

記者了解到，雖然免稅權是國際金融組織的普遍特權，但在具體規(guī)定上存在一定差異。比如，亞投行協(xié)定中規(guī)定，對銀行給付董事、副董事、行長、副行長以及其他高級職員和普通職員，包括為銀行履行職能或提供服務的專家和咨詢顧問的薪資、報酬和費用不予征稅。而在世界銀行的免稅條款中，僅免除了非本國執(zhí)行董事、副董事、官員和雇員收入的稅款，免稅范圍小于亞投行。“更寬的免稅范圍有助于亞投行吸引各國人才。”張巍說。

需要注意的是，亞投行保留了各成員國針對高管和雇員收入的征稅權，但世界銀行沒有相關規(guī)定。舉例來說，如果一名馬來西亞公民就職于亞投行，馬來西亞政府表示保留針對該公民從亞投行取得收入的征稅權，那么我國也將就這部分收入征收稅款。征稅權具體如何劃分，就需要根據兩國簽署的稅收協(xié)定來處理，或者兩國協(xié)商處理。蔡偉年表示，雖然世界銀行的規(guī)定似乎更為寬松，但是根據現(xiàn)行國際稅收規(guī)則來看，亞投行的規(guī)定更符當前實際，既達到吸引人才的目的，也能有效維護我國稅收利益。

有關專家表示，隨著后疫情時代的來臨，完善基礎設施建設的重要性日益凸顯。未來亞投行將成為推動全球共同發(fā)展的新型多邊開發(fā)銀行、與時俱進的新型發(fā)展實踐平臺、高標準的新型國際合作機構、國際多邊合作新典范。在實現(xiàn)這一目標的過程中，免稅政策將持續(xù)發(fā)揮其作用。

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