2020年上半年，新冠肺炎疫情在全球蔓延，天災(zāi)人禍頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)與全球化在不確定性中風(fēng)雨飄搖。

       然而，在普遍不景氣的大環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)扛住了疫情的打擊，頂住了外部壓力，一步一個(gè)腳印，堅(jiān)定地走上了爬坡回升之路。由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長3.2%，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第二季度GDP數(shù)據(jù)讓人眼前一亮。6月，國際貨幣基金組織普遍下調(diào)了今年各國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，中國卻是唯一一個(gè)調(diào)高預(yù)期且正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

       中國經(jīng)濟(jì)何以在短期內(nèi)回穩(wěn)復(fù)蘇？其背后的邏輯是什么？

       留住青山 制度優(yōu)勢(shì)贏未來

       “留得青山，贏得未來”，這句話繼承了傳統(tǒng)文化的智慧，而對(duì)于2020這特殊的一年，它又有了新的內(nèi)容和意涵。

       市場(chǎng)主體是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)擁有超過1億個(gè)市場(chǎng)主體的龐大市場(chǎng)來說，保住市場(chǎng)主體的必要性尤甚。在疫情影響下，上半年許多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶由于體量所限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；而許多大型企業(yè)也因?yàn)橐咔闊o法順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盈利能力受到打擊。在應(yīng)對(duì)前所未有的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于政府擁有大規(guī)模組織和調(diào)動(dòng)資源能力，中國凸顯出明顯的制度優(yōu)勢(shì)。

       以稅收工作為例，疫情初期的2月6日，國家稅務(wù)總局就發(fā)布了有關(guān)支持疫情防控稅收政策的公告，公布了退還增值稅增量留抵稅額、疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)收入免征增值稅等政策。此后階段性減免社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策等減稅降費(fèi)政策陸續(xù)出臺(tái)，讓疫情中壓力巨大的企業(yè)有了喘口氣的機(jī)會(huì)。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，3月18日~6月30日，僅稅務(wù)系統(tǒng)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的成交金額，就達(dá)196億元。

       由負(fù)轉(zhuǎn)正，降幅收窄，有些行業(yè)異軍突起，上半年特別是第二季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，有力地展示了全民“戰(zhàn)”疫、加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)的成效，市場(chǎng)主體逐漸從陰霾中走出。

       第二季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值由第一季度下降8.4%轉(zhuǎn)為增長4.4%；服務(wù)業(yè)增加值由第一季度下降5.2%轉(zhuǎn)為增長1.9%。各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)，制造業(yè)PMI、非制造業(yè)PMI以及綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)三項(xiàng)均從3月開始連續(xù)5個(gè)月在榮枯線以上。

       上半年固定資產(chǎn)投資降幅比第一季度收窄13.0個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)四個(gè)月降幅收窄，從3月的-15.8%收縮到6月的-1.8%；出口額連續(xù)3個(gè)月正增長。消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”穩(wěn)步發(fā)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇。

       國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華答記者問時(shí)提到，作為一個(gè)擁有14億人口的發(fā)展中大國，我國能夠在短時(shí)間內(nèi)有效控制疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由降轉(zhuǎn)升，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，殊為不易，這凸顯了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和潛力，同時(shí)也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院綜合施策的效果。

       值得注意的是，減稅降費(fèi)工作并非短期行為。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)超2萬億元，占GDP比重超過2%，拉動(dòng)全年GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1.5萬億元，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過2.5萬億元。持續(xù)、有力的減稅降費(fèi)，讓市場(chǎng)主體整體負(fù)擔(dān)下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力提高，應(yīng)對(duì)意外沖擊時(shí)能有更大的緩沖空間。數(shù)據(jù)顯示，上半年，江蘇、山東、浙江等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，分別新增市場(chǎng)主體101萬、49.15萬和63.46萬戶，保市場(chǎng)主體成效顯著。

       危中有機(jī) 新型業(yè)態(tài)增動(dòng)能

遠(yuǎn)程醫(yī)療、無人配送、在線教育、“云”辦公等數(shù)字化新業(yè)態(tài)在疫情中展現(xiàn)強(qiáng)大潛力，電商平臺(tái)進(jìn)一步與生產(chǎn)生活“無縫銜接”，這些新業(yè)態(tài)成為疫情期間經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

       上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.4%，而實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.2%，比上年同期提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。疫情防控阻礙了線下消費(fèi)，但消費(fèi)需求沒有消失，線上消費(fèi)滿足了這部分潛在需求。

       為了線上購買的基本生活物資能及時(shí)送到消費(fèi)者手中，稅收政策起到了暢通線下物流的作用。納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)及居民必需生活物資快遞收派服務(wù)收入免征增值稅，物流企業(yè)大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅，這些支持政策讓網(wǎng)上零售少了后顧之憂。

       在線辦公、學(xué)習(xí)、問診、購物，不只是疫情下的權(quán)衡之計(jì)，它們也代表了未來生活的發(fā)展趨勢(shì)。

       網(wǎng)絡(luò)流量的迅猛增長反映出社會(huì)對(duì)信息技術(shù)服務(wù)需求的上升。1月~5月，全國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)610.8億GB，同比增長35.2%。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)收入加速增長，在線教育和電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。1月~5月，規(guī)模以上線上教育企業(yè)營業(yè)收入同比增長19.4%；上半年，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入1728億元，同比增長13.6%，扭轉(zhuǎn)第一季度下滑局面，且增速較1月~5月回升8.7個(gè)百分點(diǎn)。

       此外，高技術(shù)制造業(yè)成為工業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)。第二季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.8%，而一季度為下降3.8%，為增速最高的行業(yè)板塊。6月份，3D打印設(shè)備、集成電路圓片、智能手表同比增長1至5倍，反映出新興產(chǎn)品良好的市場(chǎng) 需求。

       這些新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，代表了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，疫情風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，就像一塊“試金石”，試驗(yàn)出了新興行業(yè)的發(fā)展?jié)摿晚g性。而新業(yè)態(tài)的發(fā)展，往往與創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分不開。

       近年來，國家給予中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)許多稅收扶持政策，為他們的初創(chuàng)成長、技術(shù)進(jìn)步提供了培育條件。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高，適用企業(yè)范圍擴(kuò)大；對(duì)中小企業(yè)的減稅降費(fèi)力度不斷加大；對(duì)特定產(chǎn)業(yè)有額外的稅收政策支持，如先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅、集成電路設(shè)計(jì)和軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅“兩免三減半”等等，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

       據(jù)了解，全國國家高新技術(shù)企業(yè)已突破20萬家，科技型中小企業(yè)突破18萬家，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量居世界首位。新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)在疫情中逆勢(shì)增長，并非短期市場(chǎng)波動(dòng)，其背后有長期科技研發(fā)和創(chuàng)新作為基礎(chǔ)。政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中，扮演了重要角色。

       營商環(huán)境 不斷優(yōu)化促發(fā)展

       近來，“雙循環(huán)”成為人們討論的熱點(diǎn)。5月14日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，釋放出挖掘國內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力，同時(shí)提高對(duì)外開放水平的信號(hào)。

       從國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，上半年，外資外貿(mào)回穩(wěn)。商務(wù)部7月16日發(fā)布數(shù)據(jù)，1月~6月，全國實(shí)際使用外資4721.8億元人民幣，同比下降1.3%，降幅較第一季度收窄9.5個(gè)百分點(diǎn)，總體好于預(yù)期。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，出口自4月起連續(xù)3個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長，上半年出口降幅收窄至3%。根據(jù)世貿(mào)組織最新數(shù)據(jù)，前5個(gè)月我國進(jìn)出口好于全球主要經(jīng)濟(jì)體平均水平。

       面對(duì)外部環(huán)境的變化，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，在疫情蔓延全球的困難形勢(shì)下，讓外資外貿(mào)穩(wěn)定在合理預(yù)期內(nèi)。優(yōu)惠的稅收政策、便捷的稅收服務(wù)，共同構(gòu)建了良好的稅收營商環(huán)境，成為疏通外資外貿(mào)發(fā)展堵點(diǎn)的“清道夫”。

       今年，出口企業(yè)回流資金更快了。2月，國家稅務(wù)總局提出出口退稅平均辦理時(shí)間將壓縮至8個(gè)工作日內(nèi)，相比2019年提速20%；天津、河北、黑龍江、浙江、河南、安徽等地稅務(wù)部門上半年平均出口退稅時(shí)間在稅務(wù)總局要求的8個(gè)工作日基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短。

       今年，跨境電商稅負(fù)更輕了。5月，國務(wù)院決定新增跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)46個(gè)，并對(duì)綜試區(qū)內(nèi)跨境電商零售出口貨物按規(guī)定免征增值稅和消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅核定征收等支持政策。

       今年，外商投資更有法可依了。自1月1日起實(shí)施的《外商投資法》，“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”，打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不少外商表示深受鼓舞。

       此外，不斷優(yōu)化的服務(wù)讓稅收營商環(huán)境更加便利。上半年由于疫情采取的“非接觸式”辦稅模式，實(shí)現(xiàn)90%以上主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，節(jié)約了納稅人繳費(fèi)人的時(shí)間成本。稅務(wù)部門拓展“銀稅互動(dòng)”，積極同金融機(jī)構(gòu)合作，為信用良好的中小企業(yè)提供貸款，助其渡過難關(guān)。

       7月27日，世界銀行發(fā)布《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)》專題報(bào)告，認(rèn)為中國近年來優(yōu)化營商環(huán)境取得了巨大成就，在多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，為全球其他經(jīng)濟(jì)體優(yōu)化營商環(huán)境提供了借鑒。