柔性執(zhí)法指在依法行政、規(guī)范執(zhí)法的前提下，通過(guò)指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式，教育引導(dǎo)行政相對(duì)人遵從法律。它是一種更為理性、溫和的執(zhí)法方式，體現(xiàn)現(xiàn)代法治的寬容、尊重、信任和合作的人文主義精神。從這次長(zhǎng)三角5省市稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的“首違不罰”清單看，所針對(duì)的是輕微違法，且及時(shí)糾正未造成危害后果的行為，對(duì)此類行為不予處罰的直接依據(jù)是行政處罰法第二十七條第四款規(guī)定，即“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。

這令筆者想起數(shù)年前的一起行政復(fù)議案例。當(dāng)時(shí)正值春節(jié)過(guò)后，某納稅人因未按規(guī)定期限申報(bào)，被基層稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管法第六十二條規(guī)定處罰了200元。該納稅人不服，提起行政復(fù)議，理由為因其是零申報(bào)，且事后已立即糾正，并未造成危害后果，要求適用行政處罰法第二十七條規(guī)定，不予處罰。但在當(dāng)時(shí)的情景下，由于并無(wú)對(duì)何謂“稅務(wù)輕微違法行為”的詳細(xì)列舉，無(wú)論是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)還是復(fù)議機(jī)關(guān)，均很難自行將此類行為認(rèn)定為“輕微違法行為”而不予處罰。而今，長(zhǎng)三角5個(gè)省市稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布“首違不罰”清單，明確將“稅務(wù)登記狀態(tài)正常，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正期限內(nèi)改正”的未按規(guī)定期限申報(bào)行為認(rèn)定為“輕微違法行為”，不僅規(guī)范了自由裁量權(quán)的行使，也讓執(zhí)法有了“溫度”，有利于減少涉稅爭(zhēng)議。

（作者系第二批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局公職律師）


 

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