契稅法對契稅的退稅情形加以明確，既為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力提供法律依據(jù)，更從法律層面對納稅人的合法權(quán)益予以保障。

今年5月，北京法院審判信息網(wǎng)發(fā)布了某區(qū)稅務(wù)局與L某等二審行政判決書，引起業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注和探討。案情核心是2011年L某與S某就某處房產(chǎn)進(jìn)行了交易，并辦理了過戶手續(xù)。但由于種種原因該項房產(chǎn)交易被法院判決無效。在此情況下，2016年，L某向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還該項房產(chǎn)交易已繳納的稅款，其中包括契稅。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，L某提出退稅申請的時間超過了《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十一條規(guī)定的三年退稅申請期限，不予退還。法院從行政合法性、行政合理性等維度最終判決：稅務(wù)局依法應(yīng)予退還已繳納的稅款。

客觀來說，筆者能理解稅務(wù)機(jī)關(guān)在上述案件中堅持“超期不予退還”的觀點。在缺少其他同一層級法律對相關(guān)問題予以明確的情況下，為避免執(zhí)法不力而造成國家稅收流失風(fēng)險，稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，只有以現(xiàn)有法律規(guī)定的三年退稅申請期限為依據(jù)。

8月11日出臺的契稅法對契稅的退稅情形作出規(guī)定：“在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記前，權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同、權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證不生效、無效、被撤銷或者被解除的，納稅人可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納的稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。”通過立法的方式直接對退稅情形作出規(guī)定，可以說既為稅務(wù)機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)力提供了法律依據(jù)，更從法律層面對納稅人的合法權(quán)益予以強(qiáng)有力保障。

不難想象，司法維權(quán)，無論對于個人還是企業(yè)，都十分不易，其中的維權(quán)成本難以估量。契稅法明確退稅情形后，納稅人可以更加直接地用行政手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。值得注意的是，契稅法中，退稅是有“在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記前，權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同、權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證不生效、無效、被撤銷或者被解除”的限定條件的。鑒于征收契稅的法律要件是房屋權(quán)屬合法有效的轉(zhuǎn)移變更，筆者認(rèn)為在退稅實踐中，除了契稅法中退稅條款規(guī)定的情形外，若土地、房屋權(quán)屬變更登記錯誤或土地、房屋權(quán)屬變更行為經(jīng)法院判決無效的，納稅人也可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還已繳納的契稅。

［作者單位：上海豫園旅游商城（集團(tuán)）股份有限公司］

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