作為一名從事稅務(wù)稽查工作多年的“老人”，結(jié)合書中的案例，就如何治理虛開，我有了許多思考。

中國稅務(wù)出版社出版的《稅法禁行線》一書，把虛開、騙稅、偷稅等當(dāng)前高發(fā)頻發(fā)的主要涉稅違法行為通過案例的形式展示給讀者，是一本指導(dǎo)稽查實踐的“工具書”，一個集成眾多經(jīng)典的“案例庫”，一部講述“雙打”工作的“故事片”，讀來收獲頗豐。

在“打虛開 優(yōu)環(huán)境”這一部分中，面對各種形式的虛開手段，稅務(wù)機(jī)關(guān)打擊有力，引人深思、給人啟迪。違法企業(yè)類型上來說有國企、民企，從對象上來說有專票和普票，從產(chǎn)品上來說有黃金、廢舊金屬、農(nóng)產(chǎn)品等。近年來，國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行等四部委共同部署開展打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項行動，以打擊違法彰顯執(zhí)法威力，成功查辦一批重大涉稅違法案件。作為一名從事稅務(wù)稽查工作多年的稽查人員，結(jié)合《稅法禁行線》一書中的案例，就如何治理虛開，我有如下思考：

一是樹立“法治+德治”的治理理念。在治理虛開過程中，既要注重發(fā)揮法律的保障作用，也要注重文化的教化引領(lǐng)。實現(xiàn)稅收法定是一個循序漸進(jìn)的過程。在此情況下，輔之以德治，是很有必要的。相比法治的強(qiáng)制約束，道德的力量雖然是間接的，但在影響個人心理等方面的作用更為顯著。應(yīng)充分發(fā)揮道德對人的教化作用、法治精神對人的滋養(yǎng)作用，提高社會文明程度，使依法納稅成為一種習(xí)慣，并使其成為與納稅人生存發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的無形資產(chǎn)，逐步引導(dǎo)人們產(chǎn)生對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、遵守和服從。

二是“改革+創(chuàng)新”，轉(zhuǎn)變以票管稅思路。當(dāng)前，增值稅發(fā)票犯罪對虛開的治理提出新的挑戰(zhàn)，防范手段越來越依賴于發(fā)票防偽技術(shù)和發(fā)票管制。以票管稅是我國在特定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的非常選擇，其實質(zhì)是通過獲取發(fā)票記載和傳遞涉稅信息，進(jìn)而實現(xiàn)征管目標(biāo)。以票管稅直接面對大量原始票證，需耗費(fèi)大量征管資源，并且對票外交易往往無能為力。因此，應(yīng)逐步淡化以票管稅思路，糾正當(dāng)前開票繳稅、不繳稅不開票的現(xiàn)象，創(chuàng)新增值稅征管和監(jiān)管方式，更有效地防范虛開行為。

三是建立“數(shù)據(jù)+技術(shù)”的監(jiān)管工具支撐體系。涉稅數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、分析和應(yīng)用，直接關(guān)系到治理虛開騙稅體系的建立和完善。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)更快捷、更便利、更有效地打擊、防范虛開騙稅提供了可能。應(yīng)通過加強(qiáng)全社會的涉稅信息共建共享，把分散在稅務(wù)部門外的各部門信息集中整合，全面掌握，有效比對，從中發(fā)現(xiàn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效的防范措施，在構(gòu)建科學(xué)打防虛開騙稅制度體系的同時，建立起嚴(yán)密的征管體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和風(fēng)險的一體化管理。

（作者單位：國家稅務(wù)總局駐重慶特派員辦事處）

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