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稅收服務(wù)的“秩序引導(dǎo)”

   日期:2020-08-19     來(lái)源:桂林代理記賬    作者:蒙桃花    瀏覽:86    
核心提示:只有在有序和規(guī)則的環(huán)境中,人們才可能對(duì)未來(lái)有一個(gè)大致確定的判斷。除了所有要素可以各就其位,這個(gè)秩序中還能生長(zhǎng)出新的力量。
 

只有在有序和規(guī)則的環(huán)境中,人們才可能對(duì)未來(lái)有一個(gè)大致確定的判斷。除了所有要素可以各就其位,這個(gè)秩序中還能生長(zhǎng)出新的力量。

第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議近日表決通過了《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法》和《中華人民共和國(guó)契稅法》, 將暫行條例上升為法律。十八屆三中全會(huì)以來(lái),稅收法定進(jìn)程提速,一直為社會(huì)所關(guān)注。

人們關(guān)心法治,表達(dá)的是一種深刻的渴求,渴求社會(huì)生活的規(guī)則有序,一如《法治秩序的建構(gòu)》作者、法學(xué)家季衛(wèi)東所言,“基于保障個(gè)人自由的理念,基于市民社會(huì)自治的需要,運(yùn)用國(guó)家權(quán)力的行為都必須受到法律規(guī)則的束縛,這是任何一種制度設(shè)計(jì)的共同前提。”

《法治秩序的建構(gòu)》首次出版是在1999年,季衛(wèi)東通過對(duì)中國(guó)的固有法律制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)變遷,以及各種學(xué)說(shuō)和歷史經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面梳理,確立了新程序主義的建構(gòu)法學(xué)立場(chǎng),提供了一個(gè)關(guān)于法治秩序生成、塑形、改造、規(guī)劃的動(dòng)態(tài)分析框架,被稱為“程序法治主義”。同時(shí),他認(rèn)為,法學(xué)理論應(yīng)該特別關(guān)注的并不是對(duì)個(gè)人具體行為自由的直接保障,也不應(yīng)該把通過私人之間討價(jià)還價(jià)實(shí)現(xiàn)的具體的契約秩序絕對(duì)化,而應(yīng)該在承認(rèn)政府有為的前提下,通過正當(dāng)化原理、方法來(lái)劃定合法強(qiáng)制的理由和邊界,確立適應(yīng)時(shí)代需要的公正哲學(xué)。秩序之所以可取,不僅是因?yàn)樗屍渲械囊馗骶推湮?,還因這個(gè)秩序中能夠生長(zhǎng)出新的力量。只有在有序和規(guī)則的環(huán)境中,人們才可能對(duì)未來(lái)有一個(gè)大致確定的判斷。

這讓我想到,今年以來(lái),稅務(wù)部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局工作,大力推廣“非接觸式”辦稅,貫徹落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,推出各類更優(yōu)更好的辦稅服務(wù)措施,極大地便利了納稅人,充分釋放了稅收紅利。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法方式和創(chuàng)新服務(wù)舉措等產(chǎn)生的“秩序”力量,運(yùn)用法治思維和法治方式予以關(guān)注,實(shí)施“秩序”引導(dǎo)和培養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè)和制度執(zhí)行,對(duì)稅收法治化進(jìn)程有一定的意義,這是《法治秩序的建構(gòu)》給我的啟示。

培育納稅人自我管理、自我約束的行為秩序。在簡(jiǎn)政便民的同時(shí),轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,還權(quán)還責(zé)于納稅人,弘揚(yáng)誠(chéng)信納稅文化,重視稅法宣傳,明確納稅人自主選擇享受稅收優(yōu)惠等內(nèi)容,激發(fā)納稅人主體意識(shí),鼓勵(lì)納稅人積極參與稅收共治,不斷提升納稅人自主稅法遵從。

明確法定服務(wù)和增值服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)秩序。加快納稅服務(wù)從職業(yè)道德向“法定行為規(guī)范”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)以納稅人為中心理念,突出政府服務(wù)角色,為廣大合法納稅人的根本利益服務(wù)。在服務(wù)資源允許的情況下,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為納稅人提供法律框架下允許的衍生納稅服務(wù)和創(chuàng)新納稅服務(wù)。防止“過度服務(wù)”引發(fā)的權(quán)力義務(wù)邊界不清,以及“幫辦”“代辦”引發(fā)的責(zé)任爭(zhēng)議。

提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和透明公開的救濟(jì)秩序。形成納稅人意見收集和反饋機(jī)制,利用信息化手段,建立常態(tài)化、便捷化需求和建議收集渠道,提升納稅人參與稅收事務(wù)的自豪感。完善納稅服務(wù)投訴“受理、承辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、分析、改進(jìn)”流程化處理機(jī)制。對(duì)可能引發(fā)“稅收爭(zhēng)議”的事項(xiàng),明確爭(zhēng)議解決渠道,通過“公開承諾”“事先裁定”“非主觀故意行為免予處罰”等,進(jìn)一步提升稅收的確定性,為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

培養(yǎng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和協(xié)作協(xié)調(diào)的共建秩序。稅收服務(wù)的優(yōu)化提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,更應(yīng)注重管理與服務(wù)的統(tǒng)籌改進(jìn),服務(wù)方式與資源配置的統(tǒng)籌優(yōu)化,內(nèi)部變革與外部參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要堅(jiān)持納稅服務(wù)本身要素的集成,又要堅(jiān)持納稅服務(wù)與稅制、稅收征管之間的聯(lián)動(dòng)集成。引導(dǎo)中介組織、志愿者組織等社會(huì)力量參與到納稅服務(wù)中來(lái),提高納稅服務(wù)社會(huì)化程度。與各部門搭建互聯(lián)互通涉稅信息平臺(tái),促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)利用第三方涉稅信息解決信息不對(duì)稱問題,提升效率,簡(jiǎn)化資料,降低全社會(huì)稅收成本。發(fā)揮稅收數(shù)據(jù)增值運(yùn)用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和宏觀決策,增強(qiáng)參與國(guó)家治理的能力。

(作者單位:國(guó)家稅務(wù)總局濟(jì)南市稅務(wù)局)

 

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