中國人民抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，徹底粉碎了日本軍國主義殖民奴役中國的圖謀，重新確立了中國在世界上的大國地位，開辟了中華民族偉大復(fù)興的光明前景，形成了偉大的抗戰(zhàn)精神。在這場關(guān)乎中華民族生死存亡的偉大斗爭中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“稅收工作受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，逐步走向正軌”，為根據(jù)地發(fā)展和抗戰(zhàn)勝利作出了重大貢獻(xiàn)，并為后來解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從1931年的“九一八”之夜，到1937年的“七七事變”，再到1945年9月2日日本代表在無條件投降書上簽字，在中國漫長的抗日戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝深入敵后，在敵占區(qū)發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展生產(chǎn)、建立政權(quán)，稅收從無到有、逐漸完善，其作用也越來越重要。

挺進(jìn)敵后 解民倒懸

“七七事變”的第二天，中共中央就發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨為日軍進(jìn)攻盧溝橋通電》，號(hào)召全國軍民“團(tuán)結(jié)起來，筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)固長城，抵抗日寇的侵略……驅(qū)逐日寇出中國”。8月25日，中共洛川會(huì)議通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》，決定了“在敵人后方，放手發(fā)動(dòng)群眾，獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭，開辟敵后戰(zhàn)場，建立敵后抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略任務(wù)”。

隨后，八路軍開赴華北前線，逐步創(chuàng)建了晉察冀、晉冀豫、冀魯豫、晉綏、山東抗日根據(jù)地；陜甘寧特區(qū)政府改名為陜甘寧邊區(qū)政府，成為全國抗戰(zhàn)的指導(dǎo)中心、敵后抗日根據(jù)地的總后方；新四軍挺進(jìn)華中敵后，創(chuàng)建了華中敵后抗日根據(jù)地；在華南的東江縱隊(duì)創(chuàng)建了東江抗日根據(jù)地；在海南的瓊崖縱隊(duì)創(chuàng)立了瓊崖抗日根據(jù)地。

人民軍隊(duì)進(jìn)入敵占區(qū)，除了面臨敵偽的進(jìn)攻，還要面對殘破的局面和凋敝的民生。日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭后，廣大國土喪失，敵后社會(huì)秩序極為混亂，日寇燒殺淫掠，漢奸應(yīng)劫而生，土匪猖獗。各種勢力各據(jù)一方，遍設(shè)關(guān)卡，橫征暴斂，民不聊生。

以當(dāng)時(shí)的鹽阜地區(qū)為例，“一般群眾除繳納正稅以外，還有所謂嬰兒出生費(fèi)、人頭稅、紅白喜事稅、長官煙酒費(fèi)、軍人慰勞費(fèi)、兵役捐、行政保甲人員補(bǔ)貼費(fèi)、保安費(fèi)、自衛(wèi)團(tuán)隊(duì)費(fèi)、打更費(fèi)、照明費(fèi)、花捐（向妓院征收之捐稅)、壯丁稅、夫役捐、槍支彈藥捐等”。這種情況在敵占區(qū)普遍存在，山西的群眾憤慨地將其稱為“千捐萬稅”。

人民軍隊(duì)所到之處，立即宣布廢除這些名目繁多的掠奪性苛捐雜稅。

淮北邊區(qū)參議會(huì)上的一份報(bào)告很有代表性：“抗戰(zhàn)以前，江蘇、安徽兩省原有苛捐雜稅四十多種，抗日民主政權(quán)建立后，完全取消了。”

鄂豫邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)“比敵占區(qū)人民少80%以上，邊區(qū)人民的抗戰(zhàn)捐稅主要是田賦稅，苛雜沒有”。

由于根據(jù)地稅收不重，負(fù)擔(dān)合理，進(jìn)一步激發(fā)了各階層人民的抗戰(zhàn)熱情。曾在瓊崖根據(jù)地工作的李大勛回憶，根據(jù)地人民積極支持，冒著生命危險(xiǎn)幫助征稅、護(hù)稅，“澄邁縣舊市鄉(xiāng)商民王恩茂，不但自覺繳稅給鄉(xiāng)民主政府，而且?guī)椭覀兿蚱渌堂翊招猩潭悾€悄悄為我們政府、部隊(duì)做好事，從?？谫I回不少藥品、文具和生活日用品。”征收員萬小梅、許益舊說，儋縣白馬井鎮(zhèn)商人陳莊記“始終如一地積極納稅，我政府規(guī)定他每月納稅五十元光洋，他很樂意接受，并按期自覺繳納”。

自力更生 堅(jiān)持抗戰(zhàn)

人民武裝在敵后浴血奮戰(zhàn)，卻面臨越來越嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)、后勤困難。

陳毅說：“本軍待遇，全軍經(jīng)費(fèi)僅8萬元，以后屢經(jīng)要求，僅增加每月13.5萬元。全國抗戰(zhàn)軍隊(duì)，所受虐待無如本軍者。今視全國抗戰(zhàn)友軍，每軍不過萬余人，其人數(shù)較本軍為少，而每月經(jīng)費(fèi)常在20萬至30萬不等。本軍以10萬之眾，月僅13.5萬元。每人按月不過僅得1.3元而已，其欲置本軍于凍餒死地，蓋昭然若揭矣。”

即使為數(shù)不多來自民國政府的經(jīng)費(fèi)，在國民黨頑固派發(fā)動(dòng)一次次反共高潮后也日漸萎縮，“皖南事變”后終至斷絕。面臨絕境的中國共產(chǎn)黨人只能自力更生，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，合理、穩(wěn)定、有效的稅收是解開困局的重要手段，成為黨內(nèi)共識(shí)。

財(cái)政遇到困難的陜甘寧邊區(qū)政府委員會(huì)決定：從1940年1月起，增加稅收而供抗戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，建立健全稅收制度；同年8月13日，中共中央北方局規(guī)定，全邊區(qū)“實(shí)行有免征點(diǎn)和累進(jìn)最高率的統(tǒng)一累進(jìn)稅”；華中各抗日根據(jù)地，自1940年以后陸續(xù)建立稅收制度；山東、瓊崖、晉綏等抗日根據(jù)地，也按照各自情況分別制訂稅種、稅率，開展稅收工作。

這個(gè)時(shí)期的稅收工作，不僅增加了財(cái)政收入，保護(hù)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且為根據(jù)地打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，最終獲得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了無可替代的作用。

有關(guān)資料顯示：晉察冀邊區(qū)1941年統(tǒng)一累進(jìn)稅的實(shí)行中，基本上實(shí)現(xiàn)了中共中央規(guī)定的健全人口80%負(fù)擔(dān)面的要求，“根據(jù)二十五個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)，納稅人口占總?cè)丝?0.09%”，“根據(jù)三個(gè)縣六個(gè)村，每一階層六戶代表村的調(diào)查，從負(fù)擔(dān)總額對總收入來看，經(jīng)營地主占17.04%，中農(nóng)占9.76%，貧農(nóng)占3.79%，這顯然是貫徹了有錢出錢，錢多多出，錢少少出，兼顧各階層人民利益的精神”。

華中抗日根據(jù)地在一份總結(jié)中談到，稅收的主要作用表現(xiàn)在：

第一是保證供給。各戰(zhàn)略區(qū)的軍政費(fèi)用，除公糧、田賦外，都來自工商各稅收入。如1944年蘇皖邊區(qū)的淮南、淮北、蘇中、蘇北四個(gè)根據(jù)地的財(cái)政總收入是抗幣47.48億元，其中工商稅收入20.09元，占財(cái)政總收入的44.07%，已居舉足輕重的地位。

第二是有效地同敵人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭。對進(jìn)出口貨物實(shí)行獎(jiǎng)、限政策，分別采取禁止進(jìn)出口、免稅進(jìn)出口和征稅進(jìn)出口等多種方式，粉碎了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖和經(jīng)濟(jì)侵略。

第三是維護(hù)和促進(jìn)根據(jù)地生產(chǎn)的發(fā)展，繁榮市場貿(mào)易。民主政府除對外管制外，對內(nèi)實(shí)行貿(mào)易自由，并通過貸款和減免稅等措施，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，繁榮了市場經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)改善了人民生活。

稅收工作最直接的作用就是支援抗日前線，幫助人民軍隊(duì)狠狠打擊了侵略者。

1940年，八路軍發(fā)動(dòng)的百團(tuán)大戰(zhàn)讓日軍損失慘重，被日本華北方面軍稱為“挖心戰(zhàn)”，并將每年8月20日定為“挖心戰(zhàn)”紀(jì)念日。戰(zhàn)后日本編寫的戰(zhàn)史記載：“中共游擊戰(zhàn)是一場不分晝夜、連續(xù)不斷、永無休止的戰(zhàn)爭”，是使日軍“深陷泥潭里的浴血戰(zhàn)爭”。

據(jù)《中國人民解放軍全史》記載：八路軍、新四軍、東北抗聯(lián)、華南游擊隊(duì)共對日偽軍作戰(zhàn)125165次，斃傷日軍520463人、偽軍490130人，俘虜日軍6213人、偽軍512933人，日軍投誠746人、偽軍反正183632人。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝，抗擊了60%以上的侵華日軍和95%的偽軍，解放并創(chuàng)立了面積達(dá)100多萬平方公里，人口近2億的敵后抗日根據(jù)地。

強(qiáng)基建制 繼往開來

空前規(guī)模、空前慘烈的戰(zhàn)爭，嚴(yán)峻的斗爭形勢，讓共產(chǎn)黨人深切地認(rèn)識(shí)到稅收工作的重要，也更深刻地理解了政權(quán)和稅收的關(guān)系。

劉少奇講到，“在游擊戰(zhàn)的環(huán)境中要建立有秩序的經(jīng)常的捐稅制是不可能的。只有在已經(jīng)建立起政權(quán)與秩序的根據(jù)地中，才能征收若干經(jīng)常的捐稅。”“政府的財(cái)政應(yīng)該盡可能由經(jīng)常的捐稅征收中來取得的，臨時(shí)捐款或派款只有在十分必要與人民不反對時(shí)，才可實(shí)行”。

1940年12月，中共中央中原局就指出，“財(cái)經(jīng)工作在現(xiàn)在，即已成為我們最重要的工作之一；在今后，我們愈發(fā)展就愈要增加其重要性。”“各地黨與軍隊(duì)及政府負(fù)責(zé)同志必須親自切實(shí)地解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題，檢查財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。”

有關(guān)文件中寫道：“各根據(jù)地內(nèi)須建立強(qiáng)有力的財(cái)政機(jī)關(guān)，要派最有工作能力及政治上最可靠的同志去負(fù)責(zé)，要抽調(diào)大批好的黨員及熱情的男女青年去學(xué)習(xí)與從事財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。”

隨著各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的建立，各個(gè)根據(jù)地頒布的一系列稅收法規(guī)、條例得到有力執(zhí)行。在充分實(shí)踐的磨礪中，中國共產(chǎn)黨人的稅收思想日漸成熟、制度建設(shè)趨于完善、機(jī)構(gòu)人員不斷充實(shí)、管理方式逐步改進(jìn)、稅收收入與日俱增。實(shí)事求是、制度創(chuàng)新、寓禁于征、尊重民意、關(guān)注民生、注重宣傳的實(shí)例舉不勝舉。

這些“對削弱封建勢力，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參戰(zhàn)積極性，團(tuán)結(jié)各階層抗戰(zhàn)，以保障抗戰(zhàn)的供給，起了很大作用，同時(shí)使根據(jù)地的財(cái)政得到充裕”，“得到邊區(qū)各階層人民的熱烈擁護(hù)”。其結(jié)果就是：各根據(jù)地的稅收，“保障了革命戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的供給，促進(jìn)了根據(jù)地和解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利，創(chuàng)造了物質(zhì)條件”。

1945年8月15日，日本帝國主義宣布投降?！吨袊锩鶕?jù)地工商稅收史長編》中寫到：抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地稅收工作受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，逐步走向正軌。稅制建設(shè)比土地革命時(shí)期前進(jìn)了一步，稅種、稅率的設(shè)計(jì)也趨于合理，注意了農(nóng)工商之間的負(fù)擔(dān)平衡，稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，吸收了一批知識(shí)分子到稅務(wù)部門工作，干部素質(zhì)普遍提高，稅收收入增加，成為各根據(jù)地主要財(cái)政來源之一，為抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了貢獻(xiàn)。

可以說，抗日戰(zhàn)爭期間的積累和實(shí)踐，為后來解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建設(shè)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是我黨、我國稅收事業(yè)的寶貴財(cái)富。


 

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