1980年8月26日，南中國海邊的小城響起了震耳欲聾的爆竹聲——全國人大常委會第十五次會議決定建立中國第一批經(jīng)濟特區(qū)，這一天，也被人們稱為“深圳生日”。40年過去，當年的新生兒已到不惑之年，深圳經(jīng)濟特區(qū)的成長快速而茁壯，不僅以年均超過30%的增速，實現(xiàn)了稅收規(guī)模從0.27億元到超8000億元“量”的巨變；更以每平方公里4.1億元的年稅收產(chǎn)出，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”的飛躍。

從“蛇口速度”到“深圳質(zhì)量”

“時間就是金錢，效率就是生命。”40多年前，深圳蛇口工業(yè)區(qū)打響了改革開放的“第一槍”，而效率為先，則成為“蛇口模式”的標簽和代名詞。從時任蛇口工業(yè)區(qū)建設指揮部總指揮的袁庚提出“在深圳蛇口工業(yè)區(qū)港口建設中，每多運一車泥獎勵4分錢”開始，蛇口工業(yè)區(qū)廣泛采用超產(chǎn)獎勵制度，極大激發(fā)了工人的生產(chǎn)熱情，工廠車間開足了馬力，從深圳全市重點行業(yè)流轉稅源數(shù)據(jù)可以看到，1980年~1991年間，服裝、鞋帽、日用品等輕工業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)流轉稅中的占比迅速上漲，從37.3%攀升到了91.2%，彼時的特區(qū)，憑著拼勁和闖勁，殺出了一條血路。

時光流轉，如今的特區(qū)，早已實現(xiàn)了從發(fā)展“速度”向“質(zhì)量”的轉變，互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、生物醫(yī)療、人工智能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開啟了從深圳制造邁向深圳“智”造的新征程。

位于深圳龍崗的深圳華大北斗科技有限公司，是深圳第一家北斗GNSS衛(wèi)星導航定位芯片設計公司，更是北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)背后堅強的“芯”支撐。“‘中國芯’的成長，離不開國家政策的引導和稅費優(yōu)惠的支持！”華大北斗副總經(jīng)理彭小軍介紹說，“截至2020年8月，企業(yè)已享受增值稅留抵退稅188萬元，2019年研發(fā)費用加計扣除高達555萬元。就在前幾天，稅務局的同志又上門為我們詳細解讀了最新出爐的《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，力度空前的政策支持為我們注入了一劑‘強心針’。”

在深圳“打造高質(zhì)量發(fā)展高地”的目標引領下，各項支持企業(yè)創(chuàng)新升級的稅收政策效應充分釋放，“高新軟優(yōu)”企業(yè)蓬勃發(fā)展，2019年，國家級高新技術企業(yè)達1.7萬家，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻稅收1072.2億元，軟件及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，貢獻稅收428.4億元，特區(qū)經(jīng)濟稅收實現(xiàn)了從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的躍升。

從“外向經(jīng)濟”到“內(nèi)生動力”

深圳經(jīng)濟特區(qū)成立之初，毗鄰香港、通關便利的地緣優(yōu)勢，奠定了其優(yōu)先發(fā)展外向型經(jīng)濟的必然選擇。每天，成千上萬人穿過繁忙的羅湖橋，奔走在內(nèi)地和香港之間，源源不斷地運送輸港物資。20世紀80年代，一系列吸引外商投資的稅收優(yōu)惠政策有效促進了特區(qū)外向型經(jīng)濟的飛速發(fā)展。而憑借地緣優(yōu)勢和低廉的人工、租金成本優(yōu)勢，“三來一補”作為一種粗放型發(fā)展模式迅速冒起，為成立之初的特區(qū)賺得了“第一桶金”。

隨著特區(qū)的發(fā)展走向縱深，如何從“筑巢引鳳”向“鳳凰涅槃”轉變，幫助本土的民營企業(yè)發(fā)展壯大成為特區(qū)發(fā)展的必答題。深圳出臺一系列惠企政策措施，傾力服務企業(yè)發(fā)展。2018年12月，深圳市人民政府推出更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“四個千億”措施，企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。而針對企業(yè)日益?zhèn)€性化、多元化的需求，深圳稅務也不斷拓展服務方式，打造服務品牌，從“99511”全國第一家稅務呼叫中心到多語種“問稅”平臺，從“易辦稅”到微信辦稅，從“人盯人管戶”到“專業(yè)化管事”，從管理“被動等上門”到服務“主動送上門”，以精準到位的服務陪伴企業(yè)成長。

“真沒想到，這么大一筆稅款，從申請到審批結束竟然不到2天，才3天就收到了退稅款，真是太快了！”收到147萬元的退稅款后，深圳中孵夢工場產(chǎn)業(yè)運營管理有限公司總經(jīng)理曹俊源高興地說。

中孵夢工場是一家從事住宿服務、公寓管理的公司，不同其他普遍以社會租客為主的長租公寓，為了支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，中孵夢工場將企業(yè)、高校等機構的員工作為主要客源，大專以上學歷占比為85%。為了給廣大青年創(chuàng)客提供一個優(yōu)良的環(huán)境，公司花費近4000萬元進行新定位和產(chǎn)業(yè)升級，植入了清華孵化器、西南政法大學生實踐基地等項目，改造成本較大，占用了公司大額資金。“稅務部門的及時退稅，解了公司的燃眉之急。”曹俊源說。

（下轉A2版）

40年巨變 “稅”月見“圳”

（上接A1版）

在這片營商環(huán)境不斷優(yōu)化的沃土之上，民營經(jīng)濟隊伍快速壯大，2012年~2019年，深圳民營企業(yè)登記戶數(shù)居全國首位，年均增長36.7萬戶。民營經(jīng)濟稅收年均增速達15.4%，稅收所占比重從60.2%提升到71.4%。其中，體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢的股份公司稅收占比由39.5%提高到47.1%，遠高于其他類型企業(yè)；經(jīng)營形式靈活的私營企業(yè)稅收收入所占比重從12.6%提高到18.1%，年均增速18.7%，為各類型企業(yè)增速之首。

從政策之“特”到示范之“先”

特區(qū)之“特”，始源于特區(qū)成立之初實行的特殊經(jīng)濟和稅收政策。1980年全國人大常委會批準通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，在深圳等經(jīng)濟特區(qū)實施有別于其他地區(qū)的特殊稅收優(yōu)惠政策；1982年深圳市政府和深圳市稅務局出臺政策，規(guī)定特區(qū)“三資企業(yè)”可享受所得稅減按15%的低稅率和“兩免三減半”“三免四減半”等優(yōu)惠政策，并對進口生產(chǎn)所必需的生產(chǎn)資料免征工商統(tǒng)一稅。政策的傾斜給最初的特區(qū)賦予了特殊的定位，使深圳的發(fā)展擁有了“特優(yōu)”的條件和“特快”的速度。

隨著特區(qū)政策逐步與全國實現(xiàn)統(tǒng)一，“特區(qū)不特”成為深圳面臨的一道新的難題，新時代的特區(qū)亟須找尋新的定位。

2019年8月18日,《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式頒布，為深圳的發(fā)展帶來了重大機遇。深圳稅務部門主動搶抓“雙區(qū)”機遇，提出“五個率先”工作目標，著力打造法治稅務示范、稅收高質(zhì)量發(fā)展高地、稅收營商環(huán)境標桿、智慧稅務樣本和稅收文明典范。

“掃碼、付款、開發(fā)票，全流程1分鐘搞掂，開票全流程都可以通過手機自助完成，發(fā)票上還能清楚看到貨品清單，現(xiàn)場也可以打印，真的特別方便。”在大型商超沃爾瑪，體驗了區(qū)塊鏈發(fā)票極速開票的消費者張女士贊不絕口。

2018年8月10日，全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票在深圳國貿(mào)旋轉餐廳開出。截至2020年6月，深圳累計開出區(qū)塊鏈電子發(fā)票2440萬張，覆蓋公共交通、政務民生、金融保險、零售餐飲等116個行業(yè)。在2019年的“深圳市市長質(zhì)量獎”評選中，深圳市稅務局區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)項目榮獲“深圳市市長質(zhì)量獎”服務類金獎。

區(qū)塊鏈發(fā)票，是深圳敢為人先、先行先試的一個縮影。近年來，深圳稅務部門對照建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的目標任務，在征管、服務等環(huán)節(jié)不斷推出創(chuàng)新舉措，區(qū)塊鏈技術驅動高效征管，大數(shù)據(jù)運用推動數(shù)字化轉型，首倡“非接觸式”辦稅讓大廳更安靜，智能辦稅讓營商環(huán)境更優(yōu)質(zhì)……在征管和服務創(chuàng)新上，深圳稅務先行先試，不斷探索，為稅收治理現(xiàn)代化提供深圳樣本。


40年來，稅收為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的支撐。圖為8月25日，從蓮花山遠眺深圳市民中心。

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