中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為當(dāng)前和今后一段時期加快創(chuàng)新和落實(shí)包括財稅政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險的長期均衡指明了方向。

全面準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局的確切內(nèi)涵。當(dāng)今世界，雖然經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一些國家保護(hù)主義和單邊主義的干擾，但和平與發(fā)展仍然是時代主題。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)。這里的生產(chǎn)既包括國內(nèi)生產(chǎn)循環(huán)，也包括國際生產(chǎn)循環(huán)。新發(fā)展格局的重心是國內(nèi)大循環(huán)。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力辦好自己的事。新發(fā)展格局要統(tǒng)籌內(nèi)外、互促共進(jìn)，著力培育新形勢下中國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

構(gòu)建新發(fā)展格局對財稅政策提出新的更高要求。財稅政策作為宏觀調(diào)控的重要工具，必須充分考慮社會化大生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的具體特征，有針對性地制定和實(shí)施政策措施，確保調(diào)控政策取得實(shí)際效果。全球化大背景下，各國應(yīng)加強(qiáng)包括財稅政策在內(nèi)的宏觀政策協(xié)調(diào)，從全世界社會化大生產(chǎn)循環(huán)角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的國際國內(nèi)政策。就國內(nèi)大循環(huán)而言，應(yīng)革除分配、消費(fèi)等領(lǐng)域的體制機(jī)制性障礙，充分運(yùn)用財稅政策等宏觀調(diào)控工具，暢通社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)循環(huán)，釋放分配、交換、消費(fèi)對生產(chǎn)的重要影響力。目前世界經(jīng)濟(jì)的動蕩和衰退，與各個國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢具有深刻關(guān)聯(lián)。國內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大、消費(fèi)萎縮，會導(dǎo)致分配和消費(fèi)對生產(chǎn)的反作用回路不暢，從而造成社會生產(chǎn)的動蕩。盡管生產(chǎn)對分配、交換和消費(fèi)起著決定性作用，但從社會生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動蕩更多源于分配、交換和消費(fèi)內(nèi)部的深刻矛盾對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的牽制。就國際大循環(huán)而言，應(yīng)根據(jù)新形勢下經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)、新變化，充分協(xié)調(diào)“一帶一路”沿線國家財政稅收等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化雙邊、多邊合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化不斷提質(zhì)升級。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議落地生根，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化升級改造。

新發(fā)展格局下財稅政策的新思維。第一，持續(xù)強(qiáng)化財政的宏觀調(diào)控能力。當(dāng)前和今后一段時期，必須按照黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會相關(guān)改革要求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略引導(dǎo)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中的短板和弱項(xiàng)，采取積極而不失穩(wěn)健的預(yù)算安排。運(yùn)用財政赤字，完善財稅調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)，用經(jīng)濟(jì)增長時期的財政增收彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退和低迷時期的財政赤字，將財政赤字削峰填谷機(jī)制運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)增長的不同階段，實(shí)施跨周期預(yù)算平衡機(jī)制，建立完善現(xiàn)代財政制度。

第二，深化稅制改革，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系。若稅收籌集過分依賴于生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)并過多附著于商品和勞務(wù)之上，對分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)以及財富積累集聚調(diào)節(jié)不足，將不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)長期可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善直接稅制度并逐步提高其比重，促進(jìn)稅制由現(xiàn)行雙主體結(jié)構(gòu)向流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅“三足鼎立”的稅制體系轉(zhuǎn)變，建立健全現(xiàn)代稅制體系，著力發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。

第三，強(qiáng)化稅制協(xié)調(diào)，持續(xù)推動雙邊、多邊稅收合作，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”。適應(yīng)中國在“一帶一路”框架下與沿線各國鞏固和擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的需要，拓展現(xiàn)有國際稅收合作范圍，探索新的國際合作方式，協(xié)調(diào)改革國內(nèi)稅收制度，更好應(yīng)對各種稅收協(xié)調(diào)問題。特別是應(yīng)著力強(qiáng)化增值稅、消費(fèi)稅以及出口退稅的政策協(xié)調(diào)，降低因稅制不協(xié)調(diào)引發(fā)貿(mào)易爭端的風(fēng)險。在革新國際規(guī)則中爭取更多稅收話語權(quán)，持續(xù)擴(kuò)大國際影響力。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所財稅研究室主任、研究員）


 

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