“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇?；仡?ldquo;雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署的發(fā)展過程，思考新發(fā)展格局的經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為，稅收應(yīng)從生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)發(fā)力，助推新發(fā)展格局形成。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署的形成是不斷清晰、完善、深入的過程

準(zhǔn)確理解和把握“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)涵，需要對其提出的背景和發(fā)展過程有一個清晰的認(rèn)識。

5月14日，中央政治局常務(wù)委員會會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

5月23日兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”意味著要“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力”。“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)”的表述，清晰地界定了“循環(huán)”的內(nèi)涵。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，主要就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。

7月21日，習(xí)近平總書記在召開企業(yè)家座談會時強調(diào)，“在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”這次會議還提出要辯證地看待新發(fā)展格局，并明確指出以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)的發(fā)展。

7月30日，習(xí)近平總書記在召開中央政治局會議時強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

可以看出，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署的形成和發(fā)展是不斷清晰、完善、深入的過程。“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”強調(diào)的是新發(fā)展格局的功夫在國內(nèi)，要集中力量辦好自己的事、發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。這與“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”一脈相承。“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是對我國自1978年改革開放以來四十多年改革和開放工作的精辟概括總結(jié)。從改革開放初期“大進(jìn)大出”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，逐步過渡到統(tǒng)籌利用好“兩個市場、兩種資源”，到現(xiàn)在明確提出“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，同樣也是一以貫之的。將外向型發(fā)展戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略升華為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局體現(xiàn)了我們黨擘畫戰(zhàn)略和治理經(jīng)濟的高超能力和藝術(shù)，將為中國的現(xiàn)代化強國之路提供重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

稅收應(yīng)從四個環(huán)節(jié)入手助推新發(fā)展格局加快形成

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收制度和政策是其中的重要方面。在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之中，稅收該如何發(fā)力？回答這個問題，需要找到稅收制度和政策發(fā)揮作用的關(guān)鍵節(jié)點。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵點在于“循環(huán)”，特別是“國內(nèi)大循環(huán)”。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中有經(jīng)濟四環(huán)節(jié)論，即整個社會化再生產(chǎn)（或經(jīng)濟循環(huán)）包括完整的生產(chǎn)、交換、分配和消費環(huán)節(jié)。這四大環(huán)節(jié)是一個環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系的整體或系統(tǒng)。新發(fā)展格局強調(diào)“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)”，將“交換”替換為“流通”，同時將“分配”的位置前置，這繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。暢則不痛，痛則不暢，要暢通經(jīng)濟循環(huán)就是要打通各個環(huán)節(jié)內(nèi)部以及各個環(huán)節(jié)之間的梗阻。遵循這個理論框架，稅收可以從生產(chǎn)、分配、流通、和消費環(huán)節(jié)入手，著重發(fā)力助推“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的加快形成。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)。稅收應(yīng)圍繞著市場主體發(fā)力，激發(fā)微觀主體的活力，激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。特別是稅收應(yīng)刺激企業(yè)投資符合高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域和方向，供應(yīng)和產(chǎn)出符合人民對美好生活需要的高質(zhì)量高品質(zhì)產(chǎn)品。

分配環(huán)節(jié)。稅收應(yīng)發(fā)揮對收入分配的調(diào)節(jié)功能。具體來說，初次分配在于形成一個合理的收入分配格局，應(yīng)適度提高居民部門在收入分配格局中的比重。再分配環(huán)節(jié)中，稅收應(yīng)起到“限高、擴中、提低”的效果，有利于形成橄欖型的穩(wěn)定社會結(jié)構(gòu)。在第三次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)通過稅收手段引導(dǎo)與激勵慈善事業(yè)的發(fā)展，以發(fā)揮第三次分配的有效補充作用。

流通環(huán)節(jié)。稅收應(yīng)致力于優(yōu)化營商環(huán)境，降低流通成本，包括貿(mào)易成本和交易成本，如物流倉儲、交通運輸、網(wǎng)絡(luò)連接、信息服務(wù)、結(jié)算清算等。

消費環(huán)節(jié)。稅收應(yīng)助力啟動社會消費。一方面應(yīng)直接刺激消費需求，另一方面也是更重要的方面，是要形成可持續(xù)的消費意愿和消費能力。這就需要消費環(huán)節(jié)的稅收政策與其他環(huán)節(jié)的稅收政策相互配合，比如與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收政策配合，打通供需之間的循環(huán)；與分配環(huán)節(jié)的稅收政策配合，形成持續(xù)的消費能力。

需要指出的是，在政策實踐中，應(yīng)將四個環(huán)節(jié)作為一個整體通盤考慮，畢竟打通各個環(huán)節(jié)之間的阻礙才是“循環(huán)”題中之義。

（張學(xué)誕系中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任、研究員，劉昶系中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心助理研究員）


 

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