信用修復(fù)機制是一種允許失信主體實行自我糾錯、主動自新的社會鼓勵機制，這一機制的實施有利于鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動改正違法失信行為、消除社會不良影響和提升信用水平，對營造誠實守信的社會環(huán)境起到了積極作用。

目前，稅收“黑名單”制度對于偷逃稅及經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查確認(rèn)走逃（失聯(lián)）當(dāng)事人，允許繳清稅款、滯納金和罰款，履行必要的審核、審批程序后信用修復(fù)。但對于因接受虛開發(fā)票被定性為虛開增值稅發(fā)票的當(dāng)事人仍然沒有修復(fù)的機會。

持續(xù)擴大完善信用修復(fù)制度和范圍，是違法失信主體的客觀需求，也是稅務(wù)部門轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、提升信用監(jiān)管水平的重要措施。實踐中，有部分失信主體表達(dá)了強烈的修復(fù)訴求。如何在充分發(fā)揮失信懲戒作用的同時，滿足企業(yè)信用修復(fù)的合理需求？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)重視信用修復(fù)、持續(xù)擴大完善信用修復(fù)制度和范圍，不斷提高信用修復(fù)效率。

首先，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)重視信用修復(fù)。對小微企業(yè)等市場主體而言，由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，一般不參與招標(biāo)投標(biāo)，也不需要到銀行貸款，其主動開展信用修復(fù)的意愿不強，可能認(rèn)為信用修復(fù)無關(guān)緊要。事實上，企業(yè)違法失信后，面臨著信息公示及多部門聯(lián)合懲戒，將直接減少其市場交易機會，甚至使企業(yè)陷入經(jīng)營困境。而信用修復(fù)制度允許違法失信企業(yè)從某種程度上間接恢復(fù)信用、增加其市場交易機會，進(jìn)而提高預(yù)期收益。建議對于違法失信行為中確實主觀故意不大的小微企業(yè)，只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，相關(guān)行為的社會不良影響基本消除，就積極引導(dǎo)它們通過簡易途徑快速修復(fù)。

其次，應(yīng)當(dāng)拓展修復(fù)范圍和方式。實踐中，部分企業(yè)因取得虛開發(fā)票被定性為虛開案件，其主觀惡意不大且金額有限，不能修復(fù)的規(guī)定挫傷了企業(yè)的積極性。特別是一些實體企業(yè)，限制參與政府招標(biāo)采購等聯(lián)合懲戒措施直接影響了它們的持續(xù)經(jīng)營和員工就業(yè)。建議對于接受虛開發(fā)票案件，不具有主觀故意且未在社會上造成惡劣影響的稅收違法行為允許信用修復(fù)；對于走逃失聯(lián)企業(yè)中屬于接受虛開類型的，也建議給予修復(fù)機會。在修復(fù)方式方面，當(dāng)前主要以繳納稅款和滯納金為主，這種修復(fù)在客觀上挽回了稅款損失，但并不能代表失信者的主觀認(rèn)識和態(tài)度。建議對于所有信用修復(fù)企業(yè)，在實施納稅申報調(diào)整、繳納罰款滯納金等行為后，還要求失信主體采取主動公開承諾，主動參加專業(yè)培訓(xùn)，主動配合稅務(wù)部門工作等方式開展信用修復(fù)。

最后，不斷提高信用修復(fù)效率。信用修復(fù)耗時較長、修復(fù)較難是當(dāng)前信用修復(fù)工作中被反饋的問題之一。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公開修復(fù)的具體時限和流程，讓市場及申請修復(fù)的主體有比較穩(wěn)定的預(yù)期，提高效率，避免因信用修復(fù)影響企業(yè)經(jīng)營。比如有的企業(yè)是在發(fā)現(xiàn)自己的投標(biāo)資格受到限制才來稅務(wù)部門咨詢進(jìn)行修復(fù)的，此種情況下，如果修復(fù)耗時過長可能會影響企業(yè)參與投標(biāo)競爭。此外，信用修復(fù)工作仍需通過多渠道、全方位的宣傳，擴大社會知曉度，讓廣大市場主體知曉信用懲戒制度和信用修復(fù)方式，善于運用信用修復(fù)制度維護自身權(quán)益，趨利避害，合法誠信經(jīng)營，共建誠信社會。

（作者系國家稅務(wù)總局機關(guān)紀(jì)委綜合審理室副主任，第四批稅務(wù)稽查專業(yè)領(lǐng)軍人才學(xué)員）

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