新頒布的契稅法在納稅人最關(guān)心的稅負(fù)率問(wèn)題上平移了現(xiàn)有條例的規(guī)定，即保持3%～5%的稅率不變。至于財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)出臺(tái)的個(gè)人購(gòu)買首套房和第二套房適用的優(yōu)惠稅率，預(yù)計(jì)在國(guó)務(wù)院隨后頒布的契稅法實(shí)施條例中會(huì)予以保留。盡管契稅制度的最核心內(nèi)容沒(méi)有變，但其他一些重要內(nèi)容在契稅法中作了較大修訂：除了刪除個(gè)別不合時(shí)宜的條款和修改了一些客觀情況已發(fā)生變化的條款外，契稅法新增了不少在暫行條例中沒(méi)有明確但地方政府實(shí)際上在執(zhí)行的公認(rèn)規(guī)定，比如夫妻之間和法定繼承人承受土地、房屋權(quán)屬等情形免征契稅。

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，房地產(chǎn)價(jià)格差別很大，通過(guò)稅收進(jìn)行調(diào)控的力度也需要因地制宜，因而對(duì)契稅的立法實(shí)行的是以全國(guó)性立法為基礎(chǔ)、以地方性立法為補(bǔ)充的立法方式，涉及中央與地方之間，人大與政府之間的立法分工。契稅法明確規(guī)定了全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大、地方政府等組織機(jī)構(gòu)的立法分工，確保了全國(guó)人大常委會(huì)在立法中的決定權(quán)，并授予國(guó)務(wù)院在特定情況下的調(diào)整權(quán)，體現(xiàn)了依法治國(guó)方略的原則性與靈活性相結(jié)合。比如，契稅法第三條中將省級(jí)政府確定契稅具體適用稅率的程序，由原來(lái)在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)直接確定并報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局備案，改為省級(jí)政府在國(guó)家規(guī)定的幅度內(nèi)先提出本地區(qū)契稅具體適用稅率，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

（作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）


 

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