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根據(jù)日前發(fā)布的《2019年中國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展報告》，去年我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局呈現(xiàn)出五個“更加聚焦”新特點(diǎn)：更加聚焦提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體質(zhì)量，更加聚焦發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，更加聚焦培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，更加聚焦增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力，更加聚焦緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)。仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)，這五個新特點(diǎn)之所以出現(xiàn)，背后離不開稅收的精準(zhǔn)發(fā)力。
稅收對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持是長期而全面的。近年來，為促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，國家持續(xù)推出稅收優(yōu)惠政策，這些政策針對性強(qiáng)、覆蓋面廣，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了長周期、全方位的強(qiáng)勁動能。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年6月，我國針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域陸續(xù)推出了89項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施，特別是自2013年以來，新出臺的優(yōu)惠政策就達(dá)到了78項(xiàng)，覆蓋了企業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展的整個生命周期。
在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅，增值稅小規(guī)模納稅人減免資源稅等“六稅兩費(fèi)”，對高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對吸納退役士兵就業(yè)、安置隨軍家屬就業(yè)、吸納農(nóng)村建檔立卡貧困人口就業(yè)等相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠……在這一系列政策的推動下，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出“更加聚焦發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用”的新特點(diǎn)?！秷蟾妗凤@示，2019年，僅創(chuàng)業(yè)公司在互聯(lián)網(wǎng)全網(wǎng)招聘人數(shù)就達(dá)到了263.64萬人，比上年增長85%。
在促進(jìn)創(chuàng)新能力提升方面，研發(fā)費(fèi)用加計扣除優(yōu)惠政策的力度加大，固定資產(chǎn)加速折舊政策推廣到所有制造業(yè)領(lǐng)域，對科技成果轉(zhuǎn)化給予稅收優(yōu)惠，對科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才給予稅收優(yōu)惠……這一系列優(yōu)惠政策激勵創(chuàng)新的導(dǎo)向非常明顯，從實(shí)踐看，其助力科技研發(fā)創(chuàng)新的作用十分顯著。研究數(shù)據(jù)表明，每增加1元加計扣除，企業(yè)的研發(fā)支出就能相應(yīng)增加0.47元。可以說，稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向與激勵作用，促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科研投入意愿和動力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出了“更加聚焦增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力”的新特點(diǎn)。
稅收對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持是系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的。實(shí)際上，要促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加繁榮蓬勃，必須打造良好的生態(tài)、構(gòu)建肥沃的“土壤”，這樣才能不斷孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成生生不息的活力，從而持續(xù)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體質(zhì)量?；诖?，稅收不僅對單個個體或企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持，而且也對各類孵化平臺進(jìn)行支持，這種支持作用直達(dá)生態(tài)內(nèi)部和土壤根部，有助于從根本上增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力與活力。
比如，國家將科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，擴(kuò)展到省級孵化器、大學(xué)科技園和國家備案的眾創(chuàng)空間；將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人所得稅優(yōu)惠政策，推廣到全國實(shí)施。在這一系列優(yōu)惠政策的推動下，各地紛紛大力引進(jìn)、培育眾創(chuàng)空間和孵化器，不斷優(yōu)化和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，使得一批高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。
稅收對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持是與時俱進(jìn)的。在互聯(lián)網(wǎng)科技日新月異的今天，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新沒有再走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的“老路子”，而是更加聚焦新業(yè)態(tài)領(lǐng)域、關(guān)注新模式賽道，不斷變革創(chuàng)新路徑、升級創(chuàng)業(yè)模式。面對這種趨勢，稅收的支持也在與時俱進(jìn)，不斷結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)變化出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，使得支持作用更加精準(zhǔn)、成效更加顯著。
比如，為鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家陸續(xù)出臺相關(guān)稅收政策，在增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面，對相關(guān)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠；對部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票給予相關(guān)政策支持；對以“外賣小哥”為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員實(shí)行個稅簡易征稅辦法。這一系列優(yōu)惠政策有效促進(jìn)了新業(yè)態(tài)企業(yè)的成長發(fā)展，提高了相關(guān)人員的從業(yè)積極性，也促使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出“更加聚焦培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能”的新特點(diǎn)。
今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的形勢出現(xiàn)了一些新變化。為支持企業(yè)抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國家已密集出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，其中不少對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)渡過疫情難關(guān)發(fā)揮了有力作用。筆者認(rèn)為，在新的挑戰(zhàn)面前，稅收有必要結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局的五個“更加聚焦”新特點(diǎn)，從政策制定和政策落實(shí)兩個層面，進(jìn)一步細(xì)化和完善支持作用，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展注入更深入、更精準(zhǔn)、更系統(tǒng)的支持力量。
（作者：西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授）
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