減稅降費(fèi)微觀上提升企業(yè)等市場(chǎng)主體盈利水平，宏觀上助力我國經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

稅收是影響市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營的重要因素。新冠肺炎疫情沖擊成為檢驗(yàn)稅收在保市場(chǎng)主體上發(fā)揮作用的試金石。2020年上半年，國家實(shí)施積極財(cái)政政策，采取一系列有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，交上了一份讓納稅人滿意的答卷。

減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心

新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力。在市場(chǎng)主體最困難的時(shí)候，作為市場(chǎng)主體的“合伙人”，國家稅務(wù)部門“該出手時(shí)就出手”，大力落實(shí)為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)政策，送來“及時(shí)雨”。

一條扁擔(dān)挑兩頭。減稅降費(fèi)一方面減少政府收入，另一方面從微觀上支撐了企業(yè)稅費(fèi)成本降低，提升了企業(yè)盈利水平，鞏固了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本成效。稅務(wù)部門監(jiān)測(cè)的10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)稅源企業(yè)的單位營業(yè)收入稅負(fù)同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，比一季度降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。6月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，比上月加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。上半年，重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.5%，增速比一季度回升5.5個(gè)百分點(diǎn)。

小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。與大中型企業(yè)比起來，小微企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。因此，從一定意義上講，穩(wěn)定住了小微企業(yè)，就穩(wěn)住了我國經(jīng)濟(jì)的基本盤。2020年以來，為支持小微企業(yè)發(fā)展，國家推出了一系列小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，激發(fā)微觀主體活力，提振市場(chǎng)信心。上半年，小微企業(yè)普惠性政策累計(jì)新增減稅1164億元，呈現(xiàn)出覆蓋面廣、受益度大、指向性強(qiáng)等特點(diǎn)。

微觀企業(yè)等市場(chǎng)主體經(jīng)營效益的改善，在宏觀上體現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。第二季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為250110億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)3.2%，第一季度為下降6.8%，經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢(shì)。

讓稅收現(xiàn)代化治理水平在保市場(chǎng)主體中不斷提高

當(dāng)前，因?yàn)橐咔槎a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治等一系列影響還在持續(xù)發(fā)酵過程中。下一階段，稅收保市場(chǎng)主體的任務(wù)將更加繁重。這個(gè)過程，也是稅務(wù)部門進(jìn)一步深化改革，提升稅收治理能力的過程。

按照“寬稅基，低稅率，嚴(yán)征管，少優(yōu)惠”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化稅制。通過簡(jiǎn)并增值稅稅率、科學(xué)確定小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)、減少簡(jiǎn)易征收等方式，最大限度打通增值稅的抵扣鏈條，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅改革，條件成熟的稅目后移征稅環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，充分調(diào)動(dòng)地方政府的稅收征管積極性。在穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期方面，7月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等17個(gè)部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，明確提出建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。這意味著，稅收等政策確定性將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于做好“六穩(wěn)”“六保”工作會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

統(tǒng)籌好“放管服”之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)“鐵頭銅腳麻稈腰”。“放”“服”與“管”不是對(duì)立的關(guān)系，不能為了“放”“服”而“疏于管理”甚至“不敢管、不會(huì)管”。簡(jiǎn)政放權(quán)的前提是創(chuàng)新稅收征管模式。“保市場(chǎng)主體”絕不意味著眉毛胡子一把抓，更重要的是通過加強(qiáng)稅收征管為納稅人創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。稅務(wù)部門和市場(chǎng)主體應(yīng)共同努力，營造好的稅收營商環(huán)境，為改善稅收征管和納稅服務(wù)創(chuàng)造有利的外部條件。

構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系。疫情沖擊之下，稅務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、金融部門之間的協(xié)調(diào)配合，在涵養(yǎng)和保護(hù)稅源上做足功課。例如，發(fā)揮好稅收大數(shù)據(jù)的作用，幫助納稅人做好上下游產(chǎn)銷銜接。

有恒產(chǎn)者有恒心。稅務(wù)部門應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善稅收政策，使市場(chǎng)主體能夠通過慈善信托等形式完成企業(yè)控制人的新老交替。這樣一來，可以使納稅服務(wù)涵蓋企業(yè)的全生命周期，既保住了當(dāng)前的市場(chǎng)主體，又弘揚(yáng)了企業(yè)家精神，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)乘風(fēng)破浪提供不竭動(dòng)力。

加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管。疫情之下，“危中有機(jī)”，本已火熱的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確指出加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。稅務(wù)部門應(yīng)乘勢(shì)而上，明確數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)向稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享法律責(zé)任，為各類經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建公平公正的稅收競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師）

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