新公共管理理論為稅務(wù)部門打造市場化、法治化、國際化的稅收營商環(huán)境開辟了一條有參考意義的路徑。

優(yōu)化營商環(huán)境從根本上說就是政府監(jiān)管模式的變革創(chuàng)新。簡·萊恩教授所著的《新公共管理》一書，奉行以顧客為導向，顧客至上的全新價值理念。這一理念始終關(guān)注政府政策實施的有效性，強調(diào)政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”，公民成為享受公共服務(wù)的“顧客”，要確保行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度。

當下，稅務(wù)部門正在深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，而新公共管理理論與優(yōu)化稅務(wù)營商環(huán)境有著良好的契合點。

優(yōu)化稅收營商環(huán)境應(yīng)該明確稅務(wù)部門職責。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，去“掌舵”而不是“劃槳”。稅務(wù)部門應(yīng)該把主要精力放在明確稅收政策和業(yè)務(wù)規(guī)則、加強涉稅風險事中事后監(jiān)管以及明確法律救濟途徑等事項上來，堅持“該管的要管好，不該管的要放手”。

優(yōu)化稅收營商環(huán)境就要引入競爭機制。通過讓各類市場化服務(wù)機構(gòu)公平參與稅收服務(wù)市場，來從整體上提高服務(wù)效率。新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機制，讓更多私營部門參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。稅務(wù)部門應(yīng)大力培育第三方涉稅服務(wù)市場，通過市場化涉稅服務(wù)機構(gòu)的充分競爭來實現(xiàn)對納稅人需求的迅速、有效反應(yīng)，并測試稅務(wù)部門各項管理服務(wù)政策的合意性并及時加以改進。

優(yōu)化稅收營商環(huán)境需要兼顧效率。追求效率是公共行政的出發(fā)點和落腳點。稅務(wù)部門應(yīng)實施明確的績效管理，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估；在提供納稅管理服務(wù)時，還應(yīng)重視投入產(chǎn)出，運用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，加強成本效率分析，依據(jù)納稅人的不同訴求做出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。

此次重讀讓我更加感到，新公共管理理論為稅務(wù)部門打造市場化、法治化、國際化的稅收營商環(huán)境開辟了一條有參考意義的路徑。我們可以運用新公共管理的理念、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，對稅收職能、征管流程、納稅服務(wù)等進行優(yōu)化，不斷完善具有中國特色的高質(zhì)量稅收營商環(huán)境。

（作者單位：國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局）

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