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資源稅立法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措。通過(guò)制定稅法，將資源稅從價(jià)計(jì)征改革成果上升為法律，確立了規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的制度，有利于發(fā)揮資源稅組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要作用。資源稅立法完成后，車(chē)船稅、環(huán)境保護(hù)稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環(huán)境類稅種已全部完成立法，標(biāo)志著稅收法定取得重大進(jìn)展。
劉宜介紹，資源稅法經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后,稅務(wù)總局迅速行動(dòng)，認(rèn)真組織，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)制發(fā)政策、征管公告,穩(wěn)妥推進(jìn)落實(shí)稅法授權(quán), 及時(shí)修訂表證單書(shū)、完善系統(tǒng)建設(shè)，確保總局工作事項(xiàng)抓早，部門(mén)協(xié)調(diào)事項(xiàng)抓勤，指導(dǎo)地方事項(xiàng)抓細(xì)。目前，稅法實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒。
資源稅法的立法思路是什么？資源稅法確立的資源稅稅制有哪些重要變化？納稅人可以享受哪些資源稅優(yōu)惠政策和稅收征管服務(wù)？圍繞社會(huì)公眾關(guān)注的資源稅法有關(guān)問(wèn)題，劉宜進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
劉宜認(rèn)為，資源稅法的立法思路主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——落實(shí)稅收法定原則，將資源稅改革成果上升為法律。制定資源稅法是“落實(shí)稅收法定原則”的重要任務(wù)和具體體現(xiàn)，有利于提升資源稅政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，更好地促進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，助推綠色發(fā)展。資源稅法充分吸取了資源稅改革的經(jīng)驗(yàn)做法，既鞏固了改革成果、拓展了改革效應(yīng),又為正在進(jìn)行的水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù)。
——完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。立法固化的從價(jià)計(jì)征制度構(gòu)建了更為合理的資源收益調(diào)節(jié)機(jī)制，彌補(bǔ)了從量定額機(jī)制下資源稅負(fù)與礦價(jià)不掛鉤的不足。從價(jià)計(jì)征機(jī)制下，資源稅負(fù)隨著礦價(jià)的升降而自動(dòng)增減，規(guī)范了資源開(kāi)發(fā)收益分配秩序，有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
——優(yōu)化征管操作，提升納稅人辦稅便利度。資源稅法吸收了近年來(lái)稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。如簡(jiǎn)并了征收期限，簡(jiǎn)化了納稅申報(bào)，強(qiáng)化了部門(mén)協(xié)同，讓納稅人辦稅更便利，遵從度更高。
資源稅立法將《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》上升為法律,基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革要求的內(nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整。劉宜表示，與原有的資源稅制度相比，資源稅法的重大變化可以概括為“一拓展、兩規(guī)范、三明確”：
一是拓展了征稅范圍。資源稅法將征稅范圍的表述由原來(lái)的“開(kāi)采礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽”改為“開(kāi)發(fā)應(yīng)稅資源”，并授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅，為水資源稅改革試點(diǎn)提供了法律依據(jù)，預(yù)留了改革的空間。
二是規(guī)范細(xì)化了稅目。原有資源稅稅目由中央層面列舉的30余種主要資源產(chǎn)品稅目和各省人民政府列舉的具體稅目組成,且分散由不同的文件做出規(guī)定。此次資源稅立法，將全部164個(gè)應(yīng)稅資源品目在資源稅法所附《稅目稅率表》中逐一列明，覆蓋了目前已發(fā)現(xiàn)的所有礦種。 （下轉(zhuǎn)A2版）
資源稅法六大變化助推綠色發(fā)展
（上接A1版）
三是規(guī)范了減免稅管理?，F(xiàn)行減免稅政策既有長(zhǎng)期性政策，也有階段性政策。對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行且實(shí)踐證明行之有效的減免稅政策，資源稅法做出了明確規(guī)定。如對(duì)煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采煤成（層）氣免征資源稅、低豐度油氣田等減征資源稅等。
四是明確了分級(jí)分類確定稅率的權(quán)限劃分方式。對(duì)原油、天然氣、中重稀土、鎢、鉬等戰(zhàn)略資源實(shí)行固定稅率，由稅法直接確定。其他應(yīng)稅資源實(shí)行幅度稅率，由稅法確定幅度，并授權(quán)省級(jí)人民政府提出本地區(qū)的具體適用稅率，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定。這種方式既可以保障國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略資源的宏觀調(diào)控需要，又對(duì)地方充分授權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)管理的積極性，體現(xiàn)了健全地方稅體系的改革思路。
五是明確了以從價(jià)計(jì)征為主的征稅方式。資源稅立法鞏固了資源稅從價(jià)計(jì)征改革的成果，從法律上確立了從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的資源稅征稅方式。稅法所列164個(gè)稅目中，有158個(gè)稅目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，其余6個(gè)稅目可視征管便利度選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征，主要是地?zé)帷⒌V泉水、石灰?guī)r、砂石、其他粘土、天然鹵水。
六是明確了按原礦、選礦分別設(shè)定稅率。資源稅立法在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化、規(guī)范稅制，改為按原礦、選礦分別設(shè)定稅率,既確保了稅負(fù)公平，又便利了納稅申報(bào)，是資源稅制的一次優(yōu)化。
劉宜分類介紹了納稅人可以享受的資源稅優(yōu)惠政策。根據(jù)減免稅政策的確定權(quán)限不同，減免稅政策大致可以分為三類：
——資源稅法統(tǒng)一規(guī)定的減免稅政策。資源稅法對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行而且實(shí)踐證明行之有效的優(yōu)惠政策作出了規(guī)定。如鼓勵(lì)油氣開(kāi)采和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)以及鼓勵(lì)資源充分開(kāi)采減征資源稅有關(guān)政策。
——國(guó)務(wù)院依照稅法授權(quán)制定的減免稅政策。稅法授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)有利于促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、保護(hù)環(huán)境等情形可以規(guī)定減征或免征資源稅。按照上述授權(quán)，財(cái)政部、稅務(wù)總局對(duì)以前出臺(tái)但未列入資源稅法、現(xiàn)階段仍有必要繼續(xù)執(zhí)行的優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理，明確了四項(xiàng)繼續(xù)執(zhí)行的優(yōu)惠政策。如，自2014年12月1日至2023年8月31日，對(duì)充填開(kāi)采置換出的煤炭，資源稅減征50%等。
——授權(quán)地方?jīng)Q定的減免稅政策。考慮到各地資源稟賦、財(cái)政承受能力等差異較大，資源稅又屬于地方稅，為便于相機(jī)抉擇，稅法授權(quán)地方可以決定出臺(tái)若干減免稅政策。主要包括對(duì)納稅人開(kāi)采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失以及開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦，給予減免稅等兩項(xiàng)政策。
為進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、提升辦稅便利度，稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)并了納稅期限和納稅申報(bào)表，取消資源稅按1日、3日、5日、10日、15日申報(bào)納稅的規(guī)定，保留按月申報(bào)納稅，增加按季申報(bào)納稅，最大限度減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。
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