財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。定位更加準(zhǔn)確的財(cái)稅政策和制度有助于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”意味著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)在國(guó)內(nèi)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力。“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”需要根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整和變化推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)規(guī)則和制度的完善吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)新發(fā)展格局加快落地，一方面需要政府在為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體提供必要公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)，保障能夠有效配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受干擾。另一方面，要深化政府間財(cái)政關(guān)系改革，避免地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的地方保護(hù)主義。

理順政府與市場(chǎng)關(guān)系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局十分重要。中共中央、國(guó)務(wù)院3月30日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，要求深化要素市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系。5月11日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，指出我國(guó)市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有完全理順，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，應(yīng)更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

實(shí)際上，在財(cái)政收入有限的情況下，政府支出很難滿(mǎn)足所有社會(huì)成員的要求，因而通過(guò)代議機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)成員的意愿和訴求進(jìn)行整合十分必要。從這個(gè)意義上說(shuō)，構(gòu)建完善的社會(huì)成員意愿表達(dá)和整合機(jī)制，通過(guò)完善的政治程序確定政府收支安排，是現(xiàn)代國(guó)家治理背景下保證政府職能履行合意性和高效率的前提。作為我國(guó)的代議機(jī)關(guān)，人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查中央和地方預(yù)算及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。黨的十九大強(qiáng)調(diào)以人民為中心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度等，都體現(xiàn)了中央對(duì)政府與社會(huì)成員關(guān)系的關(guān)注和定位。

應(yīng)在明確政府和社會(huì)成員關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅政策和制度。通過(guò)完善稅收確立方式，實(shí)施全面、規(guī)范的預(yù)算制度約束政府收支行為。發(fā)揮財(cái)政職能，避免在市場(chǎng)能夠有效配置資源的情況下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的決策造成干擾和扭曲，激發(fā)市場(chǎng)活力和潛在有效需求。

理順中央與地方財(cái)政關(guān)系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局同樣重要。在以人民為中心的財(cái)政體制下，中央政府和地方政府都是代議機(jī)關(guān)公共決策的執(zhí)行部門(mén)，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿(mǎn)足社會(huì)成員的公共需要，區(qū)別在于二者提供的公共產(chǎn)品受益范圍和成本補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有所不同。具體而言，當(dāng)?shù)胤秸軌虬l(fā)揮對(duì)轄區(qū)居民訴求和偏好更為了解的優(yōu)勢(shì)，有效提供地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，中央政府無(wú)須干預(yù)。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法滿(mǎn)足轄區(qū)居民公共需要時(shí)，中央政府則需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口，以應(yīng)對(duì)不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。對(duì)地方政府績(jī)效的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅局限于轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，而是在更大范圍內(nèi)考察其對(duì)轄區(qū)居民需求的回應(yīng)性和負(fù)責(zé)程度。這也是黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的應(yīng)有之義。

完善政府間財(cái)政關(guān)系，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的地方政府績(jī)效考核機(jī)制，更加關(guān)注地方政府對(duì)轄區(qū)居民公共需要的回應(yīng)性和負(fù)責(zé)程度，提高教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境以及養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共服務(wù)能力和水平，從而擴(kuò)大潛在有效需求，消除阻礙要素合理流動(dòng)的地區(qū)壁壘。

[作者系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基于現(xiàn)代國(guó)家治理的稅收理論體系創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA099）階段性研究成果。]


 

桂林注冊(cè)公司，桂林代辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，桂林代理記賬、桂林代辦公司、代辦公司注冊(cè)、變更、注銷(xiāo)、稅收籌劃、代辦各類(lèi)許可證書(shū)、法律咨詢(xún)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)。

客戶(hù)的滿(mǎn)意就是我們的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)！

桂林廣澤財(cái)務(wù)