民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。通過規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關(guān)系、交易關(guān)系，民法典將對包括稅法在內(nèi)的其他法律的制定與適用產(chǎn)生重要影響。廣泛開展民法典普法工作，列入了“十四五”時期普法工作的重點。筆者作為一名非法律專業(yè)出身的稅務(wù)人員，深感學(xué)習(xí)民法典的緊迫性。

民法典被稱為“社會生活百科全書”，涉及經(jīng)濟社會生活方方面面，是稅務(wù)部門和稅務(wù)人員規(guī)范稅收執(zhí)法、加強稅費管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的重要依據(jù)。所以說，學(xué)習(xí)民法典并非只是稅務(wù)法規(guī)部門和公職律師的事情，每一名稅務(wù)人員都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)。比如，在界定什么行為需要納稅，如何規(guī)范稅收執(zhí)法方面，都可借鑒民法精神和理念。此外，應(yīng)保持稅法與民法的適應(yīng)統(tǒng)一，稅務(wù)部門應(yīng)加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法規(guī)制度建設(shè)，及時明確新生事物的稅收政策，修改和清理同民法典不一致的稅收政策。當(dāng)然，稅務(wù)人員作為社會的一分子，日常生活中同樣離不開民法典，知法守法，才能更好地維護自身合法權(quán)利。

稅法與民法系平等相鄰之法域，前者體現(xiàn)量能課稅與公平原則，后者強調(diào)契約自由；對同一法律關(guān)系的認(rèn)定，稅法與民法的規(guī)定可能并不完全一致。稅務(wù)機關(guān)作為稅收法律的執(zhí)行者，能否對民事法律關(guān)系作出獨立認(rèn)定，一直存有爭議。比如，稅法規(guī)定了買賣合同和借貸合同的計稅依據(jù)、稅率等，但一份合同是買賣合同還是借貸合同，稅法并沒有作出規(guī)定。最高人民法院曾在一起名為商品房買賣合同，實為借貸行為的涉稅判決中指出：稅務(wù)機關(guān)可以“根據(jù)實質(zhì)課稅原則獨立認(rèn)定案涉民事法律關(guān)系”“依據(jù)納稅人民事交易活動的實質(zhì)而非表面形式予以征稅”。這就要求稅務(wù)部門必須掌握好民法，對民事法律關(guān)系作出正確判斷，這樣才能維護國家稅法尊嚴(yán)，充分保護納稅人權(quán)益。

在稅務(wù)系統(tǒng)中，大多數(shù)人并非法律專業(yè)出身，自學(xué)大部頭的民法典存在困難。筆者建議，稅務(wù)機關(guān)加大民法典培訓(xùn)力度，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，聘請專家、學(xué)者幫助解讀，使稅務(wù)人員對民法典有系統(tǒng)性的認(rèn)識。在各種稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)班中加入民法典相關(guān)內(nèi)容，編寫專門教材，舉辦專門的培訓(xùn)班，培養(yǎng)兼職講師，組織非法規(guī)、稽查部門的稅務(wù)人員旁聽庭審。同時，利用中國稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和“學(xué)習(xí)興稅”平臺，制作講課視頻，鼓勵大家自學(xué)，讓學(xué)習(xí)民法典在稅務(wù)人員中形成一種風(fēng)尚。

（作者單位：國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局）



 

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