《稅務(wù)檢查通知書》等文書送達(dá)，是稽查工作中檢查人員與納稅人打交道的一塊敲門磚，需要正確理解直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)如何適用，否則會產(chǎn)生程序性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

“《稅務(wù)檢查通知書》可以說是稽查工作中我們與納稅人打交道的一塊敲門磚，所以文書送達(dá)這個(gè)環(huán)節(jié)是所有后續(xù)工作的基礎(chǔ)，一定不能忽視它，否則會導(dǎo)致程序性執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的。”老李剛說兩句，“徒弟”小葉便搶過話頭：“師傅，我想試講，請您驗(yàn)收下我掌握得是否到位。”

老李是一位經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)稽查骨干，每年都會擔(dān)任新入職稅務(wù)人員的師傅，不厭其煩地指導(dǎo)“徒弟”們?nèi)绾巫⒁舛悇?wù)稽查工作各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。說得最多的，就是稽查文書送達(dá)的程序性規(guī)定。小葉一年前入職，對師傅最初有關(guān)文書送達(dá)的強(qiáng)調(diào)牢記在心，一年來，她在師傅的教導(dǎo)下熟練掌握了稅務(wù)稽查工作流程，對文書送達(dá)也有了更深的理解。這不，今年老李又收了一個(gè)“徒弟”，小葉躍躍欲試，想給師弟講講有關(guān)文書送達(dá)的那些事。

看到老李點(diǎn)頭，小葉便一邊在展示板上畫圖，一邊鄭重其事地講起來：“文書送達(dá)有五種方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。首選是直接送達(dá)，可以直接送達(dá)的都應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)的方式。無法直接送達(dá)的，比如受送達(dá)人拒絕簽收，可以采取留置送達(dá)。如果受送達(dá)人不在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營或居住導(dǎo)致直接送達(dá)有困難的，可以委托其他機(jī)關(guān)或單位代為送達(dá)，也可以應(yīng)受送達(dá)人的要求郵寄送達(dá)。如果采用以上方式都無法送達(dá)，或者同一送達(dá)事項(xiàng)的受送達(dá)人眾多的，就采用公告送達(dá)方式。”

老李豎起了大拇指：“不錯(cuò)，每種送達(dá)方式的適用條件都有說明。不過，‘直接送達(dá)方式’后面這幾顆小星星是什么意思？”“這是我對自己的提醒，意思是只有‘星標(biāo)好友’才能簽收稅務(wù)文書。第一顆星代表受送達(dá)人是法人或其他組織的情況下，簽收稅務(wù)文書的人只能是法人的法定代表人或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、法人或其他組織的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人。第二顆星代表受送達(dá)人是個(gè)人時(shí)，本人直接簽收。如果本人不在，交其同住成年家屬簽收。第三顆星代表受送達(dá)人有代理人的，可以交代理人簽收。”小葉有條不紊地回答。

老李點(diǎn)點(diǎn)頭，“是的，直接送達(dá)方式對簽收人有身份要求。你再想想，他們該如何在送達(dá)回證上簽字呢？”小葉稍加思索后說：“個(gè)人本人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)收件的人選擇‘受送達(dá)人簽名或蓋章’這一欄。代理人或同住成年家屬選擇‘代收人代收理由、簽名或者蓋章’這一欄，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注明家屬與受送達(dá)人的關(guān)系。”老李拿起筆在三顆小星星后面畫了一個(gè)大大的對號。

“留置送達(dá)可以邀請見證人到場，制作現(xiàn)場筆錄或用執(zhí)法記錄儀記錄下留置送達(dá)的過程。見證人在送達(dá)回證‘見證人簽名或者蓋章’這欄填寫見證內(nèi)容，同時(shí)需要取得見證人的有效身份證明材料。采用委托送達(dá)方式，將稅務(wù)文書及送達(dá)回證交被委托方，同時(shí)應(yīng)向其出具委托書。這兩種方式稽查實(shí)務(wù)中使用較少，就不多說了。”

老李馬上提醒：“千萬別忘了，留置送達(dá)時(shí)見證人只能是有關(guān)基層組織人員或者其他第三方人員，比如來自于有關(guān)主管部門、派出所、街道辦事處、居委會等，不能由稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員來擔(dān)任。委托送達(dá)時(shí)不可以委托個(gè)人代為送達(dá)，只能是其他有關(guān)機(jī)關(guān)或單位。這兩處是不是也應(yīng)各畫一顆小星星？”小葉連連點(diǎn)頭，在圖上補(bǔ)充了兩顆星星。

“再說郵寄送達(dá)。應(yīng)當(dāng)交由郵政企業(yè)采用掛號函件等可以證明收件的郵寄方式，一般就是去郵局寄掛號信，同時(shí)在郵寄單據(jù)上字跡工整地注明稅務(wù)文書的名稱、文書號、份數(shù)以及是否為原件。”小葉邊說邊在展示板上畫了個(gè)笑臉。

“如果這些方式都不行，還有啥招？”老李問。

“公告送達(dá)。公告送達(dá)可以在受送達(dá)人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營地或者注冊登記地張貼公告，或者通過稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)刂髁餍侣劽襟w發(fā)布公告，可以同時(shí)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳張貼公告，注意要使用音像設(shè)備對張貼過程記錄。我們一般都會非常注意公告期限的計(jì)算方法，自公告次日起算，稅務(wù)文書公告期限為30日，期限屆滿視為文書送達(dá)，期限屆滿最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿的日期。”小葉熟練作答。

老李補(bǔ)充說：“一定注意，公告送達(dá)必須是在其他方式無法送達(dá)的情況下才能用，一般在處理走逃（失聯(lián)）企業(yè)案件時(shí)我們會用到公告送達(dá)。”老李邊說邊在展示板上標(biāo)注30日、60日。“關(guān)于公告期限的問題，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，稅務(wù)文書公告期限為30日。60日這個(gè)例外，指根據(jù)行政強(qiáng)制法和民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行過程中使用的《催告書》和《稅收強(qiáng)制執(zhí)行決定書》公告期限為60日。”小葉連忙在本子上記下這些公告送達(dá)的“小補(bǔ)丁”。

“切記送達(dá)文書必須兩人以上，必須主動(dòng)向?qū)Ψ奖砻魃矸?、告知?zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。不能因?yàn)橄勇闊┚褪÷粤诉@些步驟。在平時(shí)養(yǎng)成良好習(xí)慣，關(guān)鍵時(shí)刻才能不出紕漏。”老李嚴(yán)肅提醒。

“謝謝師傅，我對文書送達(dá)的認(rèn)識更深了。”小葉很開心自己通過試講，業(yè)務(wù)又有了長進(jìn)。

（作者單位：國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局第三稽查局）

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