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近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭在對(duì)《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》進(jìn)行解讀時(shí)，提到的一組數(shù)據(jù)十分搶眼：2019年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到66.0%和56.2%，分別比上年提高2.2個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)對(duì)這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度分別達(dá)到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)20年時(shí)間，我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“R&D經(jīng)費(fèi)投入”）發(fā)生了很大變化——《2019年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量為22143.6億元，首次突破2萬(wàn)億元。這與2000年相比，增長(zhǎng)了20多倍。自2013年以來(lái)，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總量一直穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)投入強(qiáng)度也穩(wěn)步提升，目前已接近歐盟15國(guó)的平均水平。R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，促使我國(guó)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，在高鐵、核電、5G、超級(jí)計(jì)算機(jī)、人工智能等諸多領(lǐng)域，取得了一系列舉世矚目的創(chuàng)新成果。
隨著國(guó)家鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的各項(xiàng)政策進(jìn)一步落地落實(shí)，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。梳理近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策兩項(xiàng)優(yōu)惠政策的認(rèn)可度，一直持續(xù)攀升。
企業(yè)之所以對(duì)這兩項(xiàng)政策有越來(lái)越高的認(rèn)可度，根本原因在于政策本身所具有的實(shí)惠度。就研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策來(lái)說(shuō)，該政策從制度設(shè)計(jì)上就蘊(yùn)含著很強(qiáng)的科技創(chuàng)新激勵(lì)導(dǎo)向，在符合相關(guān)規(guī)定前提下，政策的優(yōu)惠力度與企業(yè)的研發(fā)投入程度呈正相關(guān)關(guān)系，即“投入越大，優(yōu)惠越大”，從而激勵(lì)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破。2018年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策優(yōu)惠范圍，將扣除比例提高到75%的優(yōu)惠由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)。尤尼泰（北京）稅務(wù)師事務(wù)所合伙人賈連峰表示，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高、擴(kuò)圍，帶來(lái)的減稅效果十分顯著，讓企業(yè)有了更強(qiáng)的信心和實(shí)力來(lái)加大研發(fā)投入。
不少企業(yè)對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策感觸頗深。比如，四川愛(ài)聯(lián)科技有限公司通過(guò)與上海海思技術(shù)有限公司開(kāi)展合作，于今年8月成功研發(fā)出首款國(guó)產(chǎn)超小體積5G通信模組。談及研發(fā)過(guò)程，四川愛(ài)聯(lián)科技有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人盧育軍表示，稅收優(yōu)惠對(duì)實(shí)現(xiàn)研發(fā)突破發(fā)揮了有力作用。2019年公司享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除2000多萬(wàn)元，少繳企業(yè)所得稅500多萬(wàn)元。“減稅節(jié)約出來(lái)的錢(qián)，都投入到研發(fā)中，所以才有了今天的成果。”盧育軍說(shuō)。
高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，同樣增強(qiáng)了企業(yè)獲得感。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心專(zhuān)家王赫然通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的覆蓋面逐步擴(kuò)大，已成為我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)受益最大、最重要的稅收優(yōu)惠政策之一，其占相關(guān)企業(yè)的企業(yè)所得稅減免額的比重穩(wěn)步提高——從2008年的50.96%增至2015年的69.76%，有效減輕了企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。許昌金科資源再生股份有限公司總經(jīng)理李福安表示，在高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠的助力下，企業(yè)近年來(lái)持續(xù)加大科技投入，引進(jìn)技術(shù)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)線，自主完成了60多項(xiàng)課題攻關(guān)。
不過(guò)，盡管我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但目前仍存在研發(fā)投入強(qiáng)度與科技強(qiáng)國(guó)相比較低、高質(zhì)量科研成果占比不高等不足，特別是在基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入上，2019年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量的比重達(dá)到6.03%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家占比15%以上的水平相比，仍存在明顯差距，不利于關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)突破。對(duì)此，不少專(zhuān)家表示，可以考慮進(jìn)一步完善支持技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策體系，引導(dǎo)和支持科研院所、企業(yè)等在關(guān)鍵核心技術(shù)上“久久為功”。
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