黨中央、國務院歷來高度重視長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展。2010年國務院印發(fā)了長三角區(qū)域規(guī)劃。2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2019年12月1日，中共中央、國務院發(fā)布了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要是指導當前和今后長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綱領性文件。

長三角地區(qū)人口密度高，區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢突出，具有超強的高質量發(fā)展先行先試資質。長三角地區(qū)過去一直是我國改革開放的前沿地帶，不僅制度創(chuàng)新走在前列，而且率先調整產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構，同時提升基本公共服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境，形成了經(jīng)濟和社會發(fā)展的良性互動，制度創(chuàng)新與經(jīng)濟內生增長相互支撐。綱要對長三角的發(fā)展提出了新的要求，核心是構造經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域一體化發(fā)展格局，涉及經(jīng)濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務水平、營商環(huán)境、制度創(chuàng)新等領域的一體化發(fā)展。這種全方位區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展是全新探索，需要有系統(tǒng)精準的政策體系來驅動。

稅制是社會主義經(jīng)濟制度體系中的重要組成部分。稅收政策是稅制的延伸和落實手段，既要確保規(guī)范籌措稅收，又要實現(xiàn)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展調控意圖。從經(jīng)濟運行角度看，稅收政策直接決定市場主體資源配置成本狀況，特別是區(qū)域間稅收政策的統(tǒng)一性程度會直接決定要素流動成本高低和要素流向結構以及要素交易規(guī)模，其中稅收征管政策位處稅收政策鏈條末端，因而對稅收政策終極效應能否實現(xiàn)更具決定性。

長三角區(qū)域的戰(zhàn)略地位是“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地，這一戰(zhàn)略地位需要稅收政策切實發(fā)揮降低市場主體資源配置成本功能。具體講，就是要通過先行先試性的區(qū)域稅收政策，降低長三角區(qū)域內的要素流動成本，優(yōu)化區(qū)域內的要素流動結構，擴大區(qū)域內的要素交易規(guī)模，增強區(qū)域市場的統(tǒng)一性、高質量發(fā)展的聯(lián)動性和經(jīng)濟增長活躍性。

為落實國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃要求，近期國家稅務總局在2019年已推出16項稅收服務舉措的基礎上又推出了10項專項稅收政策。這10項政策體現(xiàn)出了三大著力點：

一是提升長三角區(qū)域市場統(tǒng)一性水平。加快長三角一體化發(fā)展首先應增強區(qū)域經(jīng)濟制度的統(tǒng)一性。10項稅收政策恰好發(fā)力解決這一問題，每項政策都體現(xiàn)出了打破行政區(qū)劃限制構建統(tǒng)一的稅收征管制度原則，如提升稅收大數(shù)據(jù)服務能力打造征管共同體、推進稅收政策執(zhí)行標準規(guī)范統(tǒng)一等。

二是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。率先構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的基本經(jīng)濟目標。長三角區(qū)域經(jīng)濟結構更為優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重、高新技術產(chǎn)業(yè)比重、國際貿易比重等高于其他區(qū)域。為進一步提升長三角區(qū)域的經(jīng)濟競爭力，加快經(jīng)濟結構轉型升級，10項稅收政策中的部分政策有的放矢力促經(jīng)濟高質量發(fā)展。比如推進服務貿易對外付匯便利化、簡化增值稅即征即退事項辦理流程等政策。

三是優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體運行成本。經(jīng)濟高質量發(fā)展主要依靠市場主體自主發(fā)展、自愿轉型、自我優(yōu)化，政府更好發(fā)揮作用的著力點是創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。長三角戰(zhàn)略地位的落實，需要營商環(huán)境再上新臺階。新推出的稅收政策進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，突出表現(xiàn)是不僅降低了納稅成本，而且壓縮了市場主體面臨的風險空間。比如推行“五稅合一”綜合申報、探索推進納稅申報預填服務、統(tǒng)籌開展稅收風險管理等。

稅收政策是事關長三角區(qū)域一體化發(fā)展的基本制度保障。落實這些稅收政策體現(xiàn)的是稅收治理能力現(xiàn)代化。由此可以得到的啟示是：認識稅收征管政策的功能要站位國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定稅收征管政策要立足全局和長遠，落實稅收征管政策要定位提升總體公共管理效能和政府公信力。

（作者單位：中國財政科學研究院原副院長 研究員）

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