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近日，歐盟委員會提議，將歐盟碳排放交易體系（ETS）擴(kuò)展至船運領(lǐng)域，并將其作為幫助歐盟經(jīng)濟(jì)重建、促進(jìn)綠色復(fù)蘇的一系列舉措之一。在船運領(lǐng)域征收碳稅遭到了船運業(yè)人士的強(qiáng)烈反對，他們認(rèn)為這將破壞在全球?qū)用嫔蠎?yīng)對氣候變化已取得的努力成果，并可能遭到非歐盟國家的強(qiáng)烈抵制，引發(fā)新的貿(mào)易爭端。
為碳排放定價
不久前，歐盟委員會公布了7500億歐元復(fù)蘇計劃，以期幫助成員國實現(xiàn)均衡、包容、公平、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推進(jìn)實現(xiàn)綠色和數(shù)字兩大轉(zhuǎn)型目標(biāo)。歐盟計劃將7500億歐元復(fù)蘇基金及未來7年歐盟預(yù)算總和的30%花費在與氣候相關(guān)的項目上。
目前，歐盟碳排放交易體系已經(jīng)對11000多家發(fā)電廠和制造工廠，以及歐盟內(nèi)部所有航班的溫室氣體排放進(jìn)行了限制，覆蓋了大約500家航空公司。上面提到的這些單位所涵蓋的活動加在一起，產(chǎn)生了歐盟近一半的溫室氣體排放量。企業(yè)可以通過接收或購買方式獲得排放許可或排放額度（即繳納碳稅），也可以出售這些額度。排放額度隨著時間的推移會降低，進(jìn)而實現(xiàn)排放量的降低。
歐盟委員會的碳排放市場報告顯示，2018年，由于碳排放許可證價格提高，使得歐盟各成員國通過拍賣碳排放交易體系中的排放配額，獲得了兩倍于上年度的收入，約140億歐元，其中近70%的資金用于與氣候和能源相關(guān)的用途。自2005年歐盟碳排放交易體系啟動以來，工廠和發(fā)電站的碳排放量已經(jīng)下降了1/3，主要原因是可再生能源取代了煤炭。
歐盟委員會估計，將歐盟碳排放交易體系擴(kuò)大到船運業(yè)務(wù)，加上減少航空公司的免費排放配額，每年可產(chǎn)生100億歐元的收入。
歐盟委員會通過一份聲明，解釋了將碳排放交易體系擴(kuò)展至船運領(lǐng)域，并減少航空公司免費排放配額的原因。聲明說，交通運輸?shù)奶寂欧帕空細(xì)W盟溫室氣體排放量的1/4，為了實現(xiàn)設(shè)定的零碳排放目標(biāo)，到2050年，交通運輸業(yè)的碳排放量要減少90%。這是與全球?qū)用娴男袆酉鄥f(xié)調(diào)，尤其是與國際民用航空組織和國際海事組織的行動相協(xié)調(diào)的。
歐洲交通運輸與環(huán)境組織支持對船運業(yè)碳排放征稅，其航運項目經(jīng)理阿巴索夫在一份聲明中指出：“航運業(yè)的碳污染增長速度驚人，如果不采取切實行動，到2050年碳污染可能會比現(xiàn)在上升50%，地中海航運公司去年的碳排放量比歐洲最大的航空公司——瑞安航空的碳排放量還要多。”
盡管歐洲議會環(huán)境委員會已投票決定將船舶產(chǎn)生的碳排放納入碳排放交易體系，但該決定還需要歐洲議會和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)才能生效，預(yù)計最早也要等到明年。
對未來貿(mào)易產(chǎn)生阻礙？
船運業(yè)人士擔(dān)心，征稅決定獲批后，區(qū)域性或各國國內(nèi)自行解決污染問題的措施可能會激增，削弱了通過國際海運組織減排的意愿。國際海事組織已經(jīng)出臺了降低年度溫室氣體排放量的強(qiáng)制性規(guī)定，要求國際航運業(yè)2050年碳排放量降低至2008年排放量的一半。另外，在今年初，國際海事組織設(shè)定了燃油含硫量的新限制標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“國際海事組織（IMO ）2020”，使2025年船舶硫氧化物的排放總量比2020年減少77%。7月，國際海事組織前能源效率負(fù)責(zé)人埃德蒙·休斯在寫給美國有線電視新聞網(wǎng)的一篇文章中寫道：“如果各國開始自行制定航運排放規(guī)則，在全球范圍內(nèi)將形成一堆如拼布床單一樣零零碎碎的監(jiān)管體系，對船舶在國際航線中的順利航行以及國際貿(mào)易均會造成阻礙。”
波羅的海國際航運公會副秘書長佩德森稱：“自行解決污染問題將為各國和地區(qū)以氣候變化為名，對進(jìn)入本國港口的船舶征稅打開大門，為全球貿(mào)易制造一個噩夢般的場景。”他說，該提案相當(dāng)于要求非歐盟國家的航運公司為歐洲復(fù)蘇計劃提供資金，很可能會像2012年歐盟試圖將國際航空納入歐盟碳排放交易體系時的經(jīng)歷一樣，加劇歐盟與非歐盟國家間政治關(guān)系的緊張程度，并招致潛在的貿(mào)易爭端風(fēng)險。歐盟官員當(dāng)時作出了讓步，結(jié)果是歐盟碳排放交易體系只涵蓋了歐盟各成員國之間以及歐盟與冰島、列支敦士登和挪威這三個非成員國之間的航班。
美國船運商會稱，他們正在敦促所有非歐盟國家的政府反對將碳稅征收范圍擴(kuò)展至船運領(lǐng)域，并只承認(rèn)國際海事組織這一聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在解決船舶排放問題上的主導(dǎo)地位。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)顯示，船舶運輸承擔(dān)了全球貿(mào)易貨運數(shù)量的80%，如果將船舶運輸納入碳排放交易體系，經(jīng)營者可能會以漲價方式，將繳納的碳排放稅轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和消費者。
德國船運巨頭赫伯羅特股份公司表示，歐盟提案僅針對了全球碳排放量的“一小部分”，且改變了原計劃用于提高船舶效能的資金用途。該公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)僅支持在全球?qū)用鎸で蠼鉀Q方案。法國達(dá)飛輪船公司也贊同上述觀點。該公司在一份聲明中表示，國際海事組織推動的全球?qū)用嫔系慕鉀Q辦法會確保世界上所有航運公司得到平等對待。
國際海事組織的一位發(fā)言人稱，目前國際海事組織正在敦促成員國提交減排建議，以便在全球?qū)用嫔线M(jìn)行討論、改進(jìn)并找到可被采納的潛在方案。
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