一波三折：俄曾宣稱或單方面廢約

從6月25日開始，塞俄雙方就修改協(xié)定開始談判，俄羅斯要求塞浦路斯將對(duì)從俄羅斯境內(nèi)匯往塞浦路斯的股息所得征稅的稅率上調(diào)至15%。俄羅斯外交部透露，塞浦路斯方面也提出了自己的建議，但該建議未被俄方接受，因?yàn)槎矸秸J(rèn)為這將導(dǎo)致俄羅斯稅基持續(xù)被侵蝕。

由于談判一度陷入僵局，俄羅斯財(cái)政部在8月3日的一份聲明中宣布：如果俄羅斯與塞浦路斯就提高對(duì)跨境股息和利息收入征稅稅率的修正案談判破裂，雙重稅收協(xié)定存在廢止的可能性。俄羅斯財(cái)政部副部長(zhǎng)阿列克謝·薩扎諾夫在聲明中說(shuō)：“啟動(dòng)廢約程序也是為了執(zhí)行俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京的指示，以確保從俄羅斯境內(nèi)匯往另一締約國(guó)的股息所得至少按照15%的稅率來(lái)征稅。”

塵埃落定：遏制資本流向塞浦路斯

塞浦路斯是地處地中海的島國(guó)，由于其相對(duì)寬松的稅收規(guī)定以及與俄羅斯的雙重征稅協(xié)定，一直是俄羅斯企業(yè)和富人的“重要避稅地”，許多俄羅斯公民特別是富人利用在塞浦路斯建立離岸公司達(dá)到少繳稅的目的。通常的做法是，俄羅斯人在塞浦路斯成立離岸公司，再通過(guò)離岸公司將資金投回俄境內(nèi)的公司。

去年，俄羅斯的寡頭公司在塞浦路斯的銀行存入了250億美元，以逃避俄羅斯的高稅負(fù)。

俄羅斯財(cái)政部表示：“現(xiàn)行俄塞兩國(guó)《避免雙重征稅協(xié)定》為在塞浦路斯建立的俄羅斯公司在稅收方面提供了非常誘人的優(yōu)惠，匯往塞浦路斯的股息所得稅率可以降低到5%或10%，借貸利息所得稅率可以降低到0%，而根據(jù)俄羅斯現(xiàn)行法律，俄羅斯居民納稅人的股息所得須按13%的稅率繳納個(gè)稅，非居民納稅人的股息所得按15%的稅率繳稅，借貸利息的稅率則為20%。”

由于油價(jià)下滑、新冠肺炎疫情的影響，今年以來(lái)俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受了重創(chuàng)。普京于3月提議，要求《避免雙重征稅協(xié)定》的簽約國(guó)對(duì)所有的利息和股息所得按15%的稅率征稅，以打擊資本外流，并提議從2021年1月1日開始實(shí)行。普京警告說(shuō)，如果簽約國(guó)不接受這一建議，俄羅斯將單方面退出稅收協(xié)定。

俄羅斯的廢約威脅迫使塞浦路斯同意了其協(xié)定修改建議。對(duì)此，俄羅斯財(cái)政部副部長(zhǎng)阿列克謝·薩扎諾夫在聲明中表示，俄羅斯決定不終止稅收協(xié)定。他預(yù)計(jì)，按照新修訂的稅收協(xié)定，俄羅斯企業(yè)通過(guò)塞浦路斯重組公司控股結(jié)構(gòu)將變得無(wú)利可圖，之前利用兩國(guó)稅收協(xié)定漏洞的企業(yè)將重返俄羅斯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，企業(yè)外流將對(duì)塞浦路斯的經(jīng)濟(jì)造成打擊。

大選當(dāng)前：普京的稅收政策戰(zhàn)略走向

為了對(duì)外流到低稅率管轄區(qū)的俄羅斯資本征稅，克里姆林宮還針對(duì)俄羅斯和其他傳統(tǒng)避稅地（包括馬耳他、盧森堡、荷蘭、瑞士）的稅收協(xié)定提出修訂要求，他們此前也享受和塞浦路斯相同的稅收協(xié)定待遇。俄羅斯表示，如果上述國(guó)家（地區(qū)）不同意修正稅收協(xié)定，俄羅斯可能直接退出協(xié)定。

克里姆林宮對(duì)大規(guī)模避稅行為的打擊令許多分析師感到意外，盡管普京在今年早些時(shí)候已經(jīng)表示，他可能會(huì)采取這樣的行動(dòng)。

分析師表示，大多數(shù)避稅地可能會(huì)同意這一修訂，否則將面臨大量的俄羅斯投資者大規(guī)模撤回資產(chǎn)，而不僅僅是資金流量的大幅減少。

“3月，總統(tǒng)普京宣布，他受夠了大量資金從俄羅斯外流。他說(shuō)，普通俄羅斯人都按13％的稅率繳稅，而那些富豪卻通過(guò)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外按照低稅率繳稅，這是不公平的。”

俄羅斯財(cái)經(jīng)記者奧利弗·布洛說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，我以為這會(huì)像他的其他各種‘去離岸化’倡議一樣，不了了之，但令人驚訝的是，由于新冠疫情和石油價(jià)格暴跌使俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊、預(yù)算緊縮，財(cái)政部迅速采取行動(dòng)了。”

據(jù)了解， 從2021年1月起，年收入超過(guò)500萬(wàn)盧布（1美元約合75.207俄羅斯盧布）的俄羅斯人將適用15％的個(gè)人所得稅稅率。這是自2001年面向所有俄羅斯納稅人統(tǒng)一按13%的稅率征收個(gè)人所得稅后，個(gè)人所得稅政策的首次變化。


 

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